馬政府上台後，即面臨年初以來持續不斷的通貨膨脹及年中以後的全球金融海嘯挑戰，導致人民的生活受到嚴重衝擊。行政院長劉兆玄昨天針對如何照顧弱勢族群接受訪問時表示，要推動多種方案扶助經濟弱勢族群，強化厚實的中產階級，讓社會安定的中道力量重生。

問：這半年來，整個世界經濟情勢不好，也波及台灣，對於教育、經濟等弱勢族群尤其顯得嚴峻，院長要如何面對？

答：在我施政主軸中，照顧弱勢族群一直是極為看重的一環。在這個困難的時刻如何幫助受苦的人民、落實社會公義，我們採取最優先的工作就是要減輕弱勢者的負擔與壓力，把不景氣對人民的衝擊減到最小。所以對於低收入者我們要先補助他們的生活費，同時也要照顧他們的健康，因此健保的補助也要做；另外對於因金融風暴、物價上漲而淪落為中低所得階層，也就是所謂近貧、新貧族群，我們也有「工作所得補助方案」，希望協助他們度過難關。

國民年金 開啟全民保險時代

我們構建起一個照顧網絡，例如對於學童的營養午餐我們要擴大來做，首次成家青年的需求我們也有成家專案。而這個網絡裡最重要的就是推動國民年金及勞保年金制度。國民年金已於十月一日起實施，補足了社會安全制度的缺口，讓我們邁入了全民保險的新時代；明年一月勞保年金實施後，更可落實保障國人的老年經濟安全。

問：勞保年金的實施是院長很重要的施政，而且可以確保勞工退休後基本生活無虞。但現在一些勞工階層擔心，政府財政能否永續支應？

答：勞保年金可以讓八百八十萬勞工受益，將可結合勞工退休金讓勞工朋友退休後的所得替代率達到七成，因此在財務的安排上大費周章，經過很多專家規劃之下，至少在中程是安全無虞的。但是否能夠永續經營，在正常的支應下對國家財政而言的確是個挑戰。不過所有勞工朋友可以放心，政府推出這樣一個制度，會盡各種方式永續經營下去，不會坐視問題的發生。

照顧弱勢 做法可供別國參考

問：近六個月來景氣不好，日本為刺激消費，這幾天有個新措施——每人發放一萬二千日圓，老人小孩可以多拿八千日圓。政府可能採行類似做法嗎？

答：我們的做法可供別的國家參考。我們以許多措施設法維持相對穩定的物價，並引導調降，實際照顧了人民。我們在內閣團隊交接後第一次院會就通過「當前物價穩定方案」並追加預算，投入六億多把過去八年沒有調整的低收入戶生活補助費調高，也投入六億三千萬補助低收入戶健保費用；為了結合基層村里組織、民間慈善團體建構既廣且密的救助系統，更把急難救助通報窗口擴大到村里辦公處，投入十億四千萬推動「馬上關懷專案」，協助九萬六千個家庭緊急紓困。為了完整照顧經濟弱勢家庭，我們九月起擴大營養午餐補助對象至中低收入戶學生，全國受惠學生由十七萬人增加為廿二萬人。

近貧專案其實和日本做法有點類似，但我們的目標不僅在於刺激短期的消費，還結合了鼓勵就業和收入補助，這比單一的發錢去消費更有意義。前陣子外國退稅政策也被討論過，但追蹤實施的國家如美國可以發現，只有一時刺激景氣的效果，過一陣子又回復原樣了。近貧專案從今年十月開始做到明年三月，希望讓這些需要扶助的家庭在明年農曆年關也能過個好年，但如果有需要也會持續做。物價穩定、補助弱勢、年金及就業這四個方向，是我們當前齊頭並進的社福施政。

厚實中產 消弭Ｍ型社會問題

問：台灣社會目前有貧富差距擴大為Ｍ型的趨勢，政府最近有降低遺贈稅的考量，關於這方面行政院的策略考量是什麼？

答：目前台灣貧富差距問題確實惡化了，以所得最高前百分之廿與最低百分之廿相比，在二千年後維持在六倍以上，與民國八十年代的五倍以上有相對擴大趨勢。你提到的遺贈稅，在維持很高稅率的情況下事實上很難收得到，反而要花很大的稽徵成本來做；另外，過去還因為賦稅的課徵而導致相當龐大的資金外流，假如降稅而引導資金回流，進而創造就業機會的話，更能符合社會正義。所以我們重視制度面的改革，並兼顧族群間及世代間的公平性，以建立可長可久的社會安全制度。我們的政策，也是希望重建一個厚實的中產階級，以消弭Ｍ型社會問題。

人口老化 推動照護保險制度

問：我國人口正快速老化，生育率也越來越低，政府要如何面對此一問題？而外籍配偶子女比率也越來越多，政府要如何照顧？

答：一九九三年後，台灣進入高齡化國家（老年人口占總人口超過百分之七），到二○○七年時，六十五歲以上人口已達二三四萬餘人，佔總人口數百分之十點二一，老人的經濟安全和社會照顧議題是政府重要課題。

在老人的經濟安全面上，主要是年金制度。十月一日實施的國民年金可照顧四百七十萬人；明年一月勞保年金實施後，可照顧多達八百八十萬勞工朋友，這兩項制度合計造福的人數達到一千三百五十萬人。

在社會照顧方面，由於老人的長期照顧是家庭的一大負擔。很多中年人要照顧老的，還有小的，可說是「蠟燭兩頭燒」，已是一普遍的社會問題，而非僅限於中下階層。因此政府將推動長期照護保險制度，並將優先立法列為重要政策，也將研擬配套措施，希望在四年內可以推動實施。相關部會已積極就相關資源與需求進行全面調查，以便儘速整合資源提出制度的內涵付諸實施。

外籍配偶子女為台灣社會注入新血、多元化，這是正面的，但其中的文化差異、教育等問題，也必須正視，政府和民間將會共同努力解決。

近貧補助 簡政便民爭取時效

問：最近擴大照顧近貧的「工作所得補助方案」，因審核名單不精確而受質疑，政府要如何解決？

答：推動「工作所得補助方案」最大重點就是兼具有「鼓勵就業價值」、「所得再分配」與「社會福利」的多重功能，但執行上必須有相關資料做為依據，然因近幾年來這部分的資料並不完整，沒有更新。為求簡政便民，只好以稅務資料為主，這樣的做法是希望爭取時效，讓有需要幫助的民眾可以儘快獲得補助。當然最保險的方法就是一件一件審查，但不僅時程太長且浪費人力，因此有一些誤差是可以接受的，總不能等主計處幾年做一次的普查吧。

若有遺漏的，民眾自己也可提出申請，或請村里幹事協助申請；內政部也會透過媒體、座談會、廣告等方式充分宣導說明方案內容。目前是三個月發一次補助，共發二次，目前已有十五萬餘人獲得補助。

發揮創意 幫失業的人找工作

問：國際金融風暴後，可能造成經濟衰退，接下來可能就是關廠及失業潮，政府有何對策？

答：面對這些問題時，我的思維是「倒過來的」，即先處理失業問題。因為民眾有一份工作一份薪水時，心裡比較踏實，如果失業就心生絕望，所以必須優先處理失業問題，即減少失業，增加就業。

另方面，在「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的理念下，將政府、銀行、企業和勞工結合在一起，協助中小企業解決融資問題，進而避免裁員，維持勞工就業安定。

在增加就業方面，各部會正在推動的加強短期促進就業措施，我要求各單位要發揮創意，做一些有意義、有成就感的工作。例如，一些大學畢業生找不到工作，可讓他們從事社會調查工作，而且這種工作還可以年年做，以便讓資料不斷更新。這樣才不會落入為了增加就業機會的數字，來製造工作機會的惡性循環。

拉拔貧生 降低助學貸款利息

問：請院長簡短提出照顧弱勢的施政展望？

答：政府將掌握「公義社會、永續福利」的原則，並定期或不定期透過各種管道，與社福團體進行意見交換與交流，以建立公民參與機制傾聽人民的心聲。

政府也將從「建構基礎年金、整合社會保險」，「檢討社會救助制度、縮短貧富差距」、「促進弱勢家庭人口就業」、「提升弱勢家庭人力素質、強化競爭力」、「研訂長期照顧保險法」及「推動育嬰留職停薪制度」等六大方向，建構完備的生活安全網，以落實社會公平正義。

在提升弱勢家庭人力素質上，主要要從教育著手。教育方面的救助，除了讓每個學生都能付得起營養午餐費外，也將降低助學貸款的利息，從現在的百分之三點五五降至百分之二點九五，可大幅減輕學生負擔。而長期照顧除了立法外，配套措施也要做好。

訪問：聯合報總編輯羅國俊　　記錄：汪士淳、郭乃日

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/4597189.shtml