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工商時報【主筆室】

每年都會發表年度白皮書，並當面拜會行政院長的台北美國商會，今年也不例外的在6月份提出之後，並於日前拜會林全院長。綜觀歷年白皮書的內容，多是聚焦在對台灣投資環境的關切和建議事項。不過今年比較特別的一點，則是針對網路新經濟興起，認為台灣的勞動檢查不應停留在製造業打卡模式，因而建議新政府應以前瞻思維通盤檢討現行的彈性工時制。

談到台灣當前所實施的勞動檢查制度，誠如美國商會所言，乃是把不同性質產業的從業人員，通通納入以製造業為基準的單一工時認定規範。但姑且不論屬於第二產業的製造業，與以直接利用自然資源生產的第一產業，以及其他各種從事非直接生產而被統稱為服務業的第三產業之間，從業人員的工作性質和勞動條件本來就各不相同。即使是在服務業領域，餐飲業和社服長照業從業人員的工作性質和條件，可以說迥不相同。又譬如傳媒業的工作性質乃是難以每日定時量化的責任制；而任職於跨國企業的員工，往往必須配合該企業散佈於不同國度分支機關進行業務聯繫，自然難以適用勞動部所設定的定時定量之統一勞動規範。

而美國商會則進一步點出，在今天網路新創企業勃興之際，網路無國界的特性，使得主管官署採取「打卡」方法進行勞動檢查，就很容易讓網路新創產業業者陷入動輒得咎的困擾。我們認為美國商會當面向林揆提出此項建議，不只是反映出勞動部現有僵化的勞檢法規，未能與時俱進彈性調整的窘境；同時也意謂著新政府能否以前瞻思維做出調整，將一定程度影響美商，甚至其他外商，乃至於我國有心想投入網路新創產業領域者的投資意願。

除此之外，針對美國商會的此一建議事項，國發會的回應竟然是表示會邀集勞動部，檢視勞動法等立法的必要性，或檢討現行法規鬆綁的可行性，這不正顯示包括國發會、以及勞動部在內，顯然迄今都未就此一議題做過討論，甚至也未曾意識到問題的存在。政府政策規畫及業務主管部會，如此的後知後覺，甚至是無知無覺，說來還真是令人汗顏。

總體以觀，勞動部將為製造業量身打造的勞動工時檢查制度，普遍適用於性質迥異的不同類別之服務業，本來就存有不少適用、認定上的困擾。而今面對全新的網路新創產業，自然更是難以相容。不過，我們也不認為，為了回應美國商會的此項建議，主管官署就網開一面的讓網路新創企業的從業人員，可免於接受是否違反勞動權益規範的檢查。如此一來，將只會讓網路創新企業成為另類的「血汗企業」。

不管如何，在政府部門反應慢半拍的情況下，我們覺得包括國發會與勞動部，應藉此機會好好檢視僵化而又不符現實狀況的各項勞動法規。保障勞動者公平合理的工作條件和工作環境，固然是份內的工作，在面對不同產業的不同工作性質和工作型態，顯然已不可能偷懶地想用單一而僵化的管理規範來評量。特別是在全球化與網路無國界的今天，產業型態也正在快速變遷中。沒有彈性的工時制度，不只會造成新創產業的發展困境，自然也將會連帶影響新創業者的投資意願。相形之下，其他國家、地區如果能夠提出更具彈性的工時制度，勢必會產生明顯的磁吸效應，使台灣陷入此消彼長的困境。

基於這樣的認知，換一個角度來看，與其說美國商會是在新政府上台未久，就給林揆出難題，不如說是提供新執政團隊一個推動改革的契機。只要林內閣能因勢利導，大刀闊斧的果斷做出回應，則不只可以扭轉新政府給外界因循瞻顧、動輒得咎的負面印象；更重要的是，台灣也許有機會扭轉過去八年自我設限，致使網路新創產業發展舉步維艱的侷限。如能善用網路無國界的特性，結合外資企業和本土資源，不只可翻轉被境外網路產業侵門踏戶的窘狀，更將展現台灣問鼎中原、逐鹿天下的新氣勢。













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