南台灣要發大財了？從台積、聯電、穩懋、華邦電到日月光等半導體上下游，都要在南台灣擴廠。

但有個難題：水從哪裡來？

去年，因為前一年的夏天，颱風紛紛與台灣擦肩而過，導致進入枯水期後，全台遭遇百年等級的大旱，南部與中部的供水尤其吃緊。

「大家都很緊張，萬一進入供 5 停 2，已經在討論怎麼縮減產能，國外客戶看到新聞也會來問，會不會影響供貨？」工廠設在台南仁德的奇美實業，副總經理陳世賢說。

台積將每天喝掉高雄 7％用水

高雄市水利局長蔡長展回憶，當時水不夠用，最後在高屏溪旁緊急鑿了數十口井抗旱，每晚 11、12 點都被上級追進度。

另一方面，南台灣，正迎來大投資潮，用水量也將倍增。

今年 4 月，台積在楠梓產業園區的建廠計劃，火速通過環評。

南台灣的半導體產業迅速擴張，推升用水量，如何不與民生及農業搶水是大難題。（俞子堯攝）

於是，光台積一家設廠，每天高雄就要增加 11.8 萬噸的用水量，相當於高雄每日總用水量 7 ％左右。

不只高雄，南科的用水量也將快速成長。目前，南科每天用掉台南 20 萬噸水，10 年後，還要再增加五成，屆時將佔台南的總用水量達 17％。

因此，水利署去年出爐的水資源預估報告示警，南台灣將是未來 15 年，台灣用水成長最快的地區，也是全台最缺水的地區，用水缺口每天達 39 萬噸。

其實，所謂的南台灣缺水，更精確的說法是，南台灣下雨的時間和雨量，嚴重分配不均。

豐枯水期雨量比例懸殊

每年 11 月到隔年 4 月是台灣的枯水期，5 月到 10 月則是豐水期。

枯水期與豐水期，北部的雨量比是 4 比 6，南部則是懸殊的 1 比 9 。導致南部的水，在雨季來得又急又快，但乾季卻一滴難求。

因此，若夏天颱風不來，南台灣的水庫蓄不滿，隔年的梅雨季來臨前，就會有缺水風險。

而高雄因為沒有大型水庫，在水利專家眼裡，缺水風險更為嚴峻。

成大水利及海洋工程學系教授周乃昉說，高雄最主要的用水來自高屏溪，約佔三分之二。台南還有蓄水量大的曾文水庫，目前六到七成還是供應農業用水，可以成為備援。但高雄主要靠留不住的川流水，「就是要看天吃飯。」

未來，這個看天吃飯的困境會更明顯。

南台灣供水不穩 豐枯水位落差大

2012～2021年台灣北、中、南區水庫蓄水率月平均（％）

資料來源：經濟部水利署

國家災害防救科技中心推估，到了本世紀中，也就是 2050 年前後，全台枯水期的雨量，將減少一成，連續不降雨天數也將增加，而且愈南部愈明顯。

另外，造訪台灣的颱風數量，世紀中也會減少 15％，降低南台灣在枯水期前，靠颱風補滿水庫、度過缺水難關的機率。

也就是說，枯水期的缺水風險，將大為提高。

事實上，降雨型態逐漸改變，第一線負責水資源調度的工作人員，已經很緊張。

一位負責水庫營運的水利人員說，現在下雨的情況讓人很頭痛，以前在雨季前，水庫會先放掉一些水，以免大雨來時下游淹水。但缺水愈來愈頻繁，「現在快到雨季了，竟然還有水庫水很滿，不敢放水，以前不會這樣。」

看天吃飯還有一個隱憂，未來颱風來台的次數會變少，但一造訪，降雨量又會大增，提高集水區崩塌的風險。

莫拉克後，曾文水庫容量暴減

走一趟曾文水庫的源頭，颱風帶來的極端降雨，對水庫的衝擊顯而易見。

鄒族原住民安孝明，住在嘉義縣達邦部落，離他住家路程 10 分鐘之處，是他平常活動的獵場，也是莫拉克颱風後，曾文水庫上游土石大規模崩塌的現場。

安孝明指著遠方缺了一角的山谷說，「當初那裡是一座完整的山，但颱風過後整個山都崩掉，我在颱風後幾天來看，好幾十公尺寬的河道上，全部都是土石流，裡面夾雜巨大的樹木，不斷地流下山。」

曾文溪上游河床，有一層又一層的攔砂壩，但難敵大自然威力，硬生生被切開。（邱劍英攝）

於是，一場颱風就讓全台最大、總容量達 8 億立方公尺的曾文水庫，一口氣少了八分之一的容量。

安孝明說，每年政府一直清淤，但土石還是不斷崩落，效果有限。而且從莫拉克後，整個地形地貌都改變了，攔砂壩也被切得支離破碎，人類很難跟大自然對抗。

另外，攔砂壩把土砂堆在河岸上，也讓安孝明從小捕魚的深潭都消失了。他批評，政府的工程手段，沒有考量當地民眾的聲音。

周乃昉則擔憂，台灣水庫容量愈來愈小，清淤效果也有限，調節豐枯的能力已經減弱，以後碰到嚴重旱災，南部會受到重大衝擊。

鄒族原住民安孝明說，莫拉克風災讓整片山壁都崩下來，「我第四天後來看，整個河道都不見，只有滿滿的泥流，夾帶山上留下來的大樹幹。」（邱劍英攝）

聯合調度，不會搶水？

為了因應新型態降雨特性及南台灣的大投資潮，大規模的水利建設，也已在南台灣展開。

最終目標是，要把南台灣的水網串起來。在豐水期，盡量使用留不住的川流水，而水庫的水，則留為枯水期使用；並且要打通台南與高雄之間的水網，互相支援。

沿著通往曾文水庫的水庫路，怪手、鑽土機、鑿井機等大型機具，每隔數百公尺，就把路面挖約一層樓深，埋入比一個人還高的巨型水管。

這條大水管完工後，可以打通曾文水庫和 20 多公里外南化水庫之間的水路，讓蓄水量大的曾文水庫，可以把水分給南化水庫。

過去，因為兩個水庫沒有聯通水管，即便南化水庫還沒滿庫，曾文水庫卻要準備洩洪，導致水資源浪費。

南化水庫的任務很艱鉅，「這是高雄的救命水，」周乃昉說。

因為，南化水庫除了要供應台南的民生用水，在豐水期，如果高屏溪的原水過於混濁，也會從台南送水去高雄。

註：地圖上的預估雨量，為暖化路徑 RCP 4.5 的情境下，所有模式推估未來雨量改變率的平均值（Ensemble）。 資料來源：國家災害防救科技中心

此外，在枯水期，萬一高雄的水不夠用了，南化水庫也會把水送到高雄。

目前南化水庫的水，除了來自台南市境內的水源外，近幾年高雄也會從高屏溪的甲仙攔河堰，在豐水期時，把水送到南化水庫，盡量將水庫蓄滿。

但萬一遇到像去年一樣的大旱，未來要採取聯合調度，台南與高雄會不會搶水？

去年在旱象緊張的 4 月之際，3 位高雄市議員就投書媒體，批評南化水庫的儲水分配，是「顧台南，不顧高雄」，要南化水庫還高雄水。

陳其邁曾帶怪手到屏東交界

從地方的水利首長到水利署，都認為聯合調度是必要手段，但也坦言，如何分配還需各方協商。

蔡長展說，高雄會在豐水期，盡量把水送到台南，以備不時之需。

曾任高雄市水利局長，現任台南市水利局長的韓榮華坦言，水庫所在地的縣市，普遍會希望把水多留一點，高雄就比較吃虧，「各用水單位『吵架難免』，」他含蓄說道。

去年，在供水緊迫的 5 月間，為了搶水，就曾發生高雄市長陳其邁帶隊到高雄與屏東交界處的濁口溪，指揮怪手把河床上的土堤挖破，將川流水引到高雄方向。

「以前從來沒發生過這樣的事，」在高雄市長帶隊搶水時，第一時間趕到現場抗議的屏東縣高樹鄉新豐村長張享能氣憤難耐。

濁口溪的重要性在於，這條溪位在高屏溪水系的上游，同時供給高樹鄉的農業用水，以及高雄地區的民生用水。

蔡長展說，當時已經是缺水的狀況，按照規定，民生用水相對於農業用水有優先權，因此才會調派挖土機，讓部份溪水流往高雄。

但張享能說，高樹鄉大部份的村民都是務農，種植芋頭與水稻，沒有水就沒辦法耕作。去年缺水時，鄉內的農民就已經為了搶水大打出手，高雄還在晚上摸黑來搶水，不滿的村民甚至向怪手丟石頭。

張享能無奈地說，搶水風暴後，中央規劃要在村裡蓋蓄水池，但其中一塊用地，又規劃在農地上，要徵收 10 位農民的土地，很不公平。

在高耗水產業持續進駐南台灣之際，農業用水持續緊縮，已是進行式。

在台南經營水稻種苗廠的農三代胡育旗，8 年前離開群創，回到官田承接家族經營的種苗廠。

原本看好政府鼓勵青農返鄉，和身邊的農友，紛紛申請各種貸款，準備開創另一番事業。但近兩年卻遇上政府鼓勵稻米轉作的政策。

從去年開始，農委會推動水稻的「4 選 3」政策，也就是鼓勵農民，在 2 年加總起來共 4 期的稻米栽種時間，其中一期轉作稻米之外的作物。如果農民配合，則會發出節水獎金。

改農耕習慣，粗放變精緻用水

「今年一期稻作大概有八成都不會種了，而且這才剛開始而已，若繼續推下去，可能九成都不會種，」胡育旗擔憂，種苗場的經營將大受影響。

「當初政府鼓勵我們貸款買的那些農機，現在變成閒置的破銅爛鐵，」他批評。

經濟部水利署南區水資源局長連上堯說，現在很多農耕的習慣是粗放，用水量大，正在推動精緻的用水管理。未來下雨將變成豐愈豐、枯愈枯，難以避免，農業部門也要配合調度。

青農胡育旗（右 1）返鄉承接家族的水稻種苗場，卻面臨農業限水，憂心種苗場將逐漸凋零。（邱劍英攝）

然而，以用水的權利而言，過往一般性的通則是，水以前是誰在用，誰就有用水權。但現在是工業部門在擴張，卻要調撥農業用水，合理嗎？

韓榮華說，以水利單位的立場而言，希望新增的工業用水，多使用正在開發的新興水源：再生水。

再生水貴一倍，誰買？

在距離南科 10 公里處的永康再生水廠，今年 7 月後，預計能供應南科台積、聯電與群創每天 8,000 噸的再生水，未來還將提高到 1.55 萬噸。

走進正在試運轉的廠房，兩層樓高的濾水器，一層一層的薄膜不斷淨化水質，把永康附近的馬桶水、洗衣水、洗菜水，經過沉澱、過濾、消毒後，再製成最高等級的再生水。

「再生水要濾到多乾淨，是依照客戶的需求而設計，這座廠是要供應半導體製程所用的水，所以等級要求很高，」負責營運永康再生水廠，山林水環境工程公司經理郭志豪說，再生水是一滴水用兩次，重複使用，才能減少水資源的浪費。

「再生水的來源是民生污水，每天都會產生，這是穩定的水源，也是該推動的方向，」周乃昉說。

再生水能填補工業用水成長的缺口，但價格比自來水貴，不是人人都願意買。（邱劍英攝）

目前台南與高雄，有多座再生水廠正在規劃或施工中，若順利找到買家，一天可能供應 20、30 萬噸的再生水。

以總量來說，再生水僅能彌補部份工業新增用水缺口。下一個希望，是取之不竭、用之不盡的海水淡化廠。

不過海淡廠高耗電、高成本，也有排放高濃度鹽水的爭議，目前進度還在初期規劃階段。

因此，短期內再生水的進度，將是工業用水缺口能否補上的關鍵。

然而，再生水的推動情況並不順利，完工進度多有延宕。

「2020 年原本（全台）要完成 8 座，2026 年要完成 11 座，但現在只完成 3 座。其實，在去年大旱之前，只有鳳山再生水廠完工；之後，永康、臨海再生水廠才陸續趕上，」民眾黨立委蔡壁如直言。

背後原因，是台灣水價太低。以自來水來說，用水大戶每度最多只要付 12 元，但再生水 1 度平均要 20 元，缺乏經濟上的誘因。

因此，蓋再生水廠前，要完成需求評估，由地方政府詢問當地用水大戶，有沒有用再生水的意願，但常常吃閉門羹。

「以前，推再生水最大的挑戰，就是要找到人來買水，」蔡長展坦言。不過他也補充，現在缺水，反而是產業界跑來問，還有沒有再生水可以買。

一場百年大旱，曝露出南台灣供水瓶頸。未來，水資源調度計劃能否如期完成，企業有沒有長遠的用水規劃，將成為南台灣產業能否轉骨的關鍵。

天下雜誌

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參考:

                                                                                                                                         用數據看台灣 :開放資料分析部落格   台灣開放即時資料

https://www.taiwanstat.com/realtime/           

台灣水庫即時水情:台灣水庫即時水情-視覺化, 即時蓄水量、水位變

https://water.taiwanstat.com/

台灣地區主要水庫蓄水量報告表

https://fhy.wra.gov.tw/ReservoirPage_2011/StorageCapacity.aspx

[懶人包]台灣水庫水量查詢@蓄水限水警報水資源資訊

https://funtop.tw/taiwan-reservoir/

天下雜誌 - 台灣即時水情                    
https://web.cw.com.tw/drought-2021/index.html                                                                                                                 

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