中国大陆民航局于1月10日决定启用M503北上航路及争议性大的3条W121、122、123横向航路，引发蔡英文政府的不满，认为陆方的片面行为已危害台海上空的飞安，因此要求大陆应儘速与我方直接磋商。

蔡政府无力反制大陆，故要求民航局暂时搁置东方及厦门两航空公司176班春节加班机的申请，希望能藉此得到对岸回应，但到目前为止，陆方仍无动于衷。面对受影响最大的台商强烈反弹后，蔡总统对大陆改为动之以情，呼吁北京应採取弥补措施，避免欲返乡过节的台商权益受损，但遭大陆国台办以「没有九二共识就免谈」一口回绝。

在两岸仍处于口水战的此阶段，最令人傻眼的莫过于陆委会副主委兼发言人邱垂正的说词，他竟然公开表示，「暂停」加班机申请只是「喊话」，是「要求两岸尽快协商的权宜之计」。如此直言，自曝其短，等于在未获得对岸善意回应前，我方就先亮出底牌，既无政治智慧，也凸显蔡政府面对两岸争议束手无策，已陷入黔驴技穷的窘境。

还有所谓的党政人士批评北京此举是「倒果为因、不负责任」，是对区域安全的威胁，甚至还把反弹或批评蔡政府的台商或媒体归类为「亲中派」，完全是转移焦点的说法。姑且不论该航路在2015年开通时引起的两岸争议，这条M503北上航路是经过国际民航组织评估后核准的，现在蔡政府拿区域安全的大帽子回击，其实是将两岸问题当作国内政治斗争来消费，根本无法解决两岸分歧，更凸显蔡政府无法参与国际民航组织（ICAO）的活动是源自于两岸政策的错误。

更甚者，蔡政府还训令各驻外馆处向驻地国说明立场、投书各地媒体，动员友邦向ICAO提出异议等，这些看似全面动员的大动作，实际上却毫无效果。美国国务院只能口头表达希望两岸进行协商，欧盟或日本至今未置一词，连ICAO都迴避评论两岸的立场争议，显见蔡政府如果不是无心化解此航路争端，不然就是不愿触及两岸争议的根源，只想藉由M503议题，营造两岸在没有「九二共识」前提下，亦能进行直接协商的假象。

蔡政府欲以外交突围方式反制大陆的片面作为，却暴露其两岸及外交策略的自相矛盾。蔡总统以为，虽不接受「九二共识」，但只要持续以「维持两岸现状」为挡箭牌，以不挑衅的低调作为就能争取美国等国家的道德支持，以牵制大陆更多对台的压力。殊不知，在大陆国家主席习近平强势推动对外战略、川普消极应对亚太事务的实力消长下，亚太安全秩序不无可能被翻转，已居劣势的台湾更将因两岸僵局而遭排挤，国际孤立的情况只会有增无减。

更严重的是，当各国急于改善与中国大陆的关系时，除了口头安慰外，台湾更难获得实质协助，这都是两岸冷和为我国对外关系所带来的负面效应。美国国会接连通过《2018国防授权法》及《台湾旅行法》，要求美国行政部门强化与台湾的军事交流及高层官员互访，然而，这些都只是美国国会画的空中大饼，白宫及国务院的态度才是关键，蔡政府希望川普政府冒着与中国大陆撕破脸的风险来挺台湾，根本是缘木求鱼。

在两岸各坚持立场的情形下，M503航路的争议短时间内不可能有解，但蔡政府的两岸策略却因而曝光，也让国人认清蔡总统既无心也无力改善两岸对峙的真面目。（中國時報）

（作者为国家政策研究基金会外交及国防组副研究员）