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際空間端賴兩岸關係良窳

今年的世界衛生組織大會(World Health Assembly,WHA)年會將於5月22日假瑞士日內瓦舉行。然而,對於台灣今年能否順利收到邀請函,各界都非常關注,蔡英文政府也倍感焦慮,認為這是中國大陸緊縮台灣國際空間的一個警訊。 衛福部長陳時中表示,「已積極準備,就算沒有收到邀請函,他也會以『積極宣導國際貢獻』之心,依規畫之備案率團赴會。」換言之,蔡政府應已有無法出席的心理準備。 據報導,蔡英文總統日前還為此事憂慮不已,並責難外交部、衛福部不該被動等待、未能善用民間力量,還說美國不見得能用我們期待的方式給予協助。 倘若此消息為真,國人不禁要問,自詡熟悉國際事務的蔡總統究竟有否搞清楚問題的癥結所在?還是她其實心知肚明、只是礙於個人領導威信而裝傻卸責? 此外,最新報導指稱,世衛秘書長陳馮富珍已向中國大陸領導人習近平表態「奉行一中」,因此今年若有邀請函的話,很有可能再度出現一中原則,甚至會成為慣例。倘若傳聞為真,請問蔡總統要如何自圓其說,民進黨政府以Chinese Taipei的稱謂出席WHA,就不是自我矮化? 蔡總統就職將滿一週年,除了以「踏實外交」的籠統字眼意圖含混過關外,國人至今仍不清楚其外交理念,也擔憂我國際空間是否會遭受兩岸對立的池魚之殃。蔡總統有責任向民眾交代清楚,她要將國家帶往什麼方向。 在蔡英文總統的就職演說可看出,蔡政府將外交及兩岸放在同一平行線上,希望發展與周邊國家的區域關係,來平衡預期的兩岸僵局。蔡政府以為,建立與東南亞各國的緊密經貿關係,可降低台灣對大陸市場的依賴,連帶抵銷中國大陸對台的影響。 這樣的策略理論上可操作,但實際上卻滯礙難行。先不說兩岸的國際地位,各國不可能放棄大陸市場,更不用說各國都想在習近平力推的「一帶一路」倡議的龐大商機裡分杯羹,故不會為了「一顆樹而放棄整座森林」。 反觀馬英九政府以改善兩岸關係為拓展我國國際空間的助力,兩者相輔相成,不僅緩和台海衝突的可能性,也有效推進我國對外關係。從以觀察員身份參與WHA開始,馬政府也成功地參與「國際民航組織」(International Civil Aviation Organization,ICAO)年會。更顯著的成果就是免簽證優惠國的數量,遠比過去高出一倍有餘,使得中華民國護照的接受度名列全球前30名。相較於我外交地位,這樣的成果值得肯定。 然而,民進黨見不得馬政府以靈活務實的手法,藉由與中共的「外交休兵」默契,頻頻在外交場域得分,遂一再以「自我矮化」、「有辱國格」等字眼污衊,甚至對民進黨支持者向代表台灣出席WHA的葉金川署長進行人身攻擊的行為,採取放縱默許的態度。 當民進黨去年重返執政後,其回應WHA邀請函的言行令人民啞口無言。去年的邀請函註明民進黨向來痛恨的「一中原則」,使得當時即將上任的蔡英文陷入兩難。她最後拍版出席,卻說「Chinese Taipei稱謂上沒有矮化,更沒有受到政治框架限制」。 這正是民進黨前倨後恭、自我矛盾之處:馬政府用相同稱謂參與國際活動是「自我羞辱」,蔡政府參加就是「務實愛台灣」,也難怪國人會譏諷蔡政府為「髮夾彎」政府。 類似政策轉彎的例子不勝枚舉,蔡政府卻仍執迷不悟,令人錯愕不已。可預見的結果是,倘若民進黨一再故步自封、對兩岸僵局的癥結繼續視若無睹的話,那WHA邀請函永遠不會到來。 不可否認,中共的外交策略之一,就是為了避免「兩個中國」或「一中一台」出現在國際場合,所以欲全面封殺我國的國際空間。不過,中共的策略會視兩岸互動良窳而有差別。 中共外長王毅在今年3月的大陸人大記者會上提到,「世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,這不僅僅是歷史事實,也是國際共識,更是由聯合國決議一系列國際文書所確立的一條準則。台灣地區與任何國家建立或保持所謂外交關係,都缺乏國際法依據,都沒有正當性,也必然是沒有前途的。」 這應該是自兩岸於1980年代末開始交流後,中共外交部門最直白、也最嚴厲的對台政策說明。馬政府時期不會出現如此嚴厲的說法,連李登輝或陳水扁在位時都不曾聽聞,顯見這是對蔡英文個人的嚴厲警告。 蔡政府不深入探究王毅這番話的意涵、並思考如何突破兩岸冷對抗,卻只針對張志軍的「台獨之路走到盡頭就是統一」一席話做文章,對兩岸及外交關係的交互連結毫無反應。除了滿足個人及支持者的政治虛榮心外,對改善我國的國際空間毫無助益。 曾任馬政府國安會副秘書長的楊永明教授,針對蔡英文的外交手腕寫過一段評論:「國際政治有著微妙且冷酷的現實面,小國外交戰略需要敏感地全面觀照,謹慎外交與建構互信是關鍵生存法則。特別是台灣所處的特殊國際與兩岸情勢,守護國家最高利益,不是高喊國格與尊嚴的民粹外交,也不是加強軍購與建立民主價值聯盟就可以做到的。」 外交老兵錢復曾公開表示,「兩岸關係高於外交關係」。此番話被當時的在野黨痛批,認為是自失國格、未戰先降的外交部長李大維亦曾表示,「我國外交關係的兩大因素是川普及中共。」甫從東南亞訪問回國的台北市長柯文哲感受最深,嘆道:「外交空間幾乎窒息了!」 他們的說法已證實蔡政府的政策方向是錯誤的。 執政將滿週年的蔡英文總統,該好好思考兩岸及外交政策的關連性,不應繼續沈醉於「聯美日、抗中共」的傳統迷思,應以國家整體利益為念,儘速改善兩岸互信,才不會連帶賠上台灣國際空間。 【中央網路報】

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