簡單舉例解釋國務機要費跟首長特別費的差異。

一家公司聘請總經理，難免會跟廠商交際應酬，買包菸、檳榔請客，幫忙付個計程車資…不一定拿得到收據，所以公司額外支付總經理｢主管津貼｣，跟薪水一起匯入帳戶內，這就是｢首長特別費｣的性質。主管會有秘書幫忙處理雜務，所以把一半的錢放在秘書處，秘書直接支付相關費用，這就是｢一半領據、一半單據｣報銷的方式。存入主管帳戶的領據部分不需單據證明，算是薪資補貼，撥付時就已完成核銷。

隨著公司擴大，總經理變成CEO控管多家子公司，成立｢CEO辦公室｣部門，幕僚安排行程、籌劃活動、綜理下級單位及子公司訊息，陪同CEO參加活動。所有開銷幕僚直接支付，CEO不用自己親自付帳，就將主管津貼轉成整個辦公室的｢零用金開銷｣，直接提撥｢CEO辦公室｣專屬經費，用來支付CEO花費。因此錢不匯入CEO帳戶，而是由辦公室主管領取，指定專員管帳，定期跟公司會計處結清，這就是｢國務機要費｣的性質。每筆帳都要有單據報銷證明｢因公支出｣，但是為了彈性運用，所以一半錢先放在｢辦公室專員｣手中，好即時付款，而另一半的錢，則放在會計處，等拿到單據時付款。

國務機要費分上述兩種方式：放在辦公室專員陳鎮慧處的以｢機密費｣稱呼(不是用在機密支出)，總統府辦公室主任名義領取，是｢總統辦公室｣開銷之用，不是｢總統｣個人專用；保留在總統府會計處，拿單據來核銷以｢非機密費｣來區分。因為國務機要費是整個｢部門｣使用，所以預算額度很高，國務機要費一年預算最多時5,457萬元，是總統薪水480萬元的11倍以上。

兩筆不同的預算科目、給予不同的對象(首長特別費是給個人、國務機要費是給部門)，不同的用途，依照中央政府預算書，國務機要費是特定科目，明訂使用項目：(1)政經建設訪視、(2)軍事訪視、(3)犒賞及獎助、(4)賓客接待、(5)禮品致贈等公務支出，與｢機密費｣和｢首長特別費｣都不同，須依規定使用且要持單據核銷。

陳鎮慧雖然是負責｢總統辦公室｣的出納，但是占的缺是在｢總統府第三局(負責整個總統府的出納業務)｣，所以座位被安排到二樓的第三局辦公室內，總統辦公室則在三樓，另外還有一位陳心怡，做為陳水扁的總統秘書，也負責幫陳水扁收受現金。不管是陳鎮慧或陳心怡，辦公室內都有一個大型保險箱供她們使用存放現金，兩人也常需要連繫互動，並沒有不相往來的情形。

國務機要費在民國85年，立委沈富雄就向行政院提出質詢要求｢法制化、合理化、透明化｣。91年立法院就作成決議：｢應秉承制度化與透明化原則，接受立法院監督。｣，當時審計部就曾經到總統府要求抽查國務機要費經費支出單據，卻被總統辦公室主任馬永成拒絕，這個時間點，總統辦公室就已經知道，所有支出都必須是｢因公支出｣，用單據來核銷了。而在92年，會計處還擬訂｢總統府國務機要費支用程序作業規定｣，3月6日由秘書長核定實施，相關主任、承辦人不可能不知道。

如果當時就依循法制去做，當然不予追究之前的｢歷史共業｣，但是當會計處決定取消以往非機密費年底剩餘部分，可以流用到機密費，吳淑珍等人卻特意去蒐集他人發票、偽造犒賞清冊，拿來申請這些費用。果真是要給陳水扁做為機密外交之用，直接留在陳鎮慧處的保險箱即可，或是拿至三樓陳心怡的保險箱存放，何需千里迢迢送到玉山官邸給吳淑珍，再要求吳淑珍轉給號稱｢完全不碰金錢不管錢｣的陳水扁，拿回總統府給陳心怡保管，當總統是陳鎮慧的跑腿？這若不是算主觀犯意：明知不能使用還特意到處蒐集發票、偽造犒賞清冊來請款；也有客觀事實：所有取得款項未保留在承辦人保險箱存放，全都送到官邸給吳淑珍。那還真不知道｢主觀犯意｣及｢客觀事實｣要如何去定義了。

說到陳鎮慧的機密費部分，當初禮遇總統的｢機密特權｣，所有單據憑證不用送到行政院主計處查核保管，｢機密支出｣直接跟陳鎮慧請款即可，又何需自己去挖東牆補西牆，把那21項的｢機密支出｣跟別人要錢支付。捐清真寺修建費140萬元有機密到不能讓陳鎮慧紀錄嗎？陳坤泰、劉島結婚給10萬元不可告人嗎？贊助｢台灣禮敬｣活動250萬元是非法集會嗎？這些哪裡｢機密｣？哪裡需要那個｢完全不碰金錢不管錢｣的總統要自己找錢收錢付錢，卻不用已有的預算去支付？

再說｢機密支出｣，政府也有一套完整的制度，所有機密專案都必須立案，國安會秘書長執行專案也要有個簽呈，即使是總統交辦的案子，執行人也要簽案；報銷經費時必須附上當初簽准的公文，幫忙貼憑證的人、承辦人及專案負責人都要簽章。哪有國務費靠陳水扁一句話，然後找人來證實，也沒有單據憑證就可以當真。

而陳鎮慧負責的機密費，卻去記帳陳幸妤的訂婚開銷、女性用品、陳致中的違規罰單、健保費、黃睿靚的訂婚喜餅、趙建銘的愛車保養、趙翊安的護照簽證費、趙翊廷的油飯錢，連陳幸妤的綜合所得稅、房屋稅、地價稅都從機密費裡面支出。陳致中娶老婆的結婚相關開銷也從裡面付款......若真是因為陳鎮慧也管扁家的私帳，則陳水扁、陳幸妤的收入也應該都紀錄在裡面，才能｢公私混同｣、｢有進有出｣。可是並沒有，扁家所有成員薪資收入都沒讓陳鎮慧記帳管理，陳鎮慧在法庭上也確認，扁家所有成員沒有一個人有給她零用金，用來支付這些開銷。這些扁家私人開銷，甚至是隨扈或陳鎮慧花錢去購買，然後再去請款，沒有一項是扁家人用這些單據去申請國務費，拿來給陳水扁做｢機密外交｣之用。

陳鎮慧保管的｢機密費｣，完全被扁家人當做家庭零用金，也只能記錄這些實際支出。陳鎮慧也從未管理扁家的私人帳戶記帳，只是聽從吳淑珍指示跑銀行存款、轉帳、收送現金而已，不能算是扁家私人帳房，公私混記。

如果您是公司的股東，發現CEO把家庭開銷都拿來報公帳，挪用整個辦公室零用金預算三成：1億742萬元，而且發現CEO跟廠商私底下金錢暗盤交易、私相授受，施壓下屬花大錢買廠商的土地(例如：龍潭案)、把公司的子公司轉給廠商(例如國泰併世華)，廠商送的錢則拿去用在他自己的私人社團活動、轉匯海外累積大筆財富、買車買豪宅。東窗事發後，CEO說廠商送他的錢所支付的私人社團活動費，都算是｢公司公務支出｣，還可以用來抵虧空公款的錢，這種說法，您可以接受？

如果不能接受，請在九月九日，一同站上凱道，跟承審的三位合議庭法官，大聲說出｢你錯了｣。我們需要將凱道坐滿，才能發出怒吼，否則只能用｢靜默抗議｣，不喊口號是會得內傷的。

報名網站：http://www.facebook.com/event.php?eid=253952907968563&pending

活動介紹：九月九、凱道坐、司法公義盼你救 

人員募集：徵求50位秋瑾、林覺民，以及兩萬名反貪腐志士及資金幫助