2011/08/18 | 尹啟銘

民進黨總統參選人蔡英文，8月10日在台中市國政座談會談及政府債務、英國倫敦暴動等議題，言談中透露她對這些問題了解不夠清楚，有些地方值得商榷。

依據《自由時報》8月11日報導，蔡英文說，英國倫敦發生暴動，原因是年輕人找不到工作，不滿現狀，台灣不但有同樣問題，而且貧富差距越來越大，政府必須注重機會均等、公平正義，年輕人才有機會。可惜的是蔡主席未能事先看到同在8月11日《自由時報》社論所指出：「倫敦的現象更讓國際為之意外，導火線是8月4日英國警方射殺了一名29歲男子，這名男子留下了4名子女，因而引發了社會弱勢階級的抗議」。社論所指出的原因和蔡主席所說的原因差距甚遠，此其一。

其次，英國和台灣的情況不同，不僅經濟情況互異，在社會褔利、社會結構、傳統文化等層面亦差異甚大，以2008至2010年經濟情況而言，在經濟成長率方面，英國平均成長率是負1.2%，台灣則是3.2%；失業率方面，英國維持在7.7%的水準，台灣則是從2009年的5.9%降至 2011年6月的4.4%，拿台灣和英國相比，就像拿蘋果和芭樂比較，有點不倫不類。

最近蔡主席經常提到政府負債增加的課題，並舉她藉小額捐款、撙節開支才還清民進黨負債2億元的例子來說明她會勤儉持家，可是沒有負債並不代表會理財，有時甚至顯示不會理財。

馬政府3年負債增加，主要是因應2008年全球物價上漲、全球經濟大衰退及2009年莫拉克風災，除了風災之外，都是來自於外在環境的因素，為了協助人民度過全球經濟風暴的難關，尤其是在2009年全球金融大海嘯時，各國政府大都運用財政手段來擴大內需，例如大陸推出4兆元人民幣的刺激內需計畫、美國推出8千億美元刺激經濟方案，我國也訂定《振興經濟擴大公共建設特別條例》，4年舉借債務編列經費上限5千億元的特別預算振興經濟，把往後年度要規畫執行的建設計畫提前執行，同時創造就業機會，可謂一舉兩得。

另就扁政府執政2001年國際不景氣，馬政府執政2008年全球經濟衰退，兩者在經濟方面的表現作比較，2000年全球經濟成長率4.78%，到2001年下跌至2.28%，下挫了2.5%；2008年全球經濟成長率2.87%，至2009年衰退至負成長0.52%，下跌近3.4%，換言之，2009年全球經濟衰退比2001年嚴重。在扁政府時代，2000年台灣經濟成長率為5.8 %，2001年跌至負成長1.66%，下挫了7.46%；在馬政府時代，2008年經濟成長率0.73%，2009年下跌至負成長1.93%，下挫了2.66%，遠低於扁政府時代，而且是在全球經濟衰退更嚴峻之時。

在國際經濟情勢更不利的情境下，馬政府的表現大都比扁政府為佳，顯見馬政府的振興經濟措施、「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺人民」的三挺政策，確實發揮了功能。

至於債的本質方面，我國政府幾乎沒有外債，政府所發行的債券大部分掌握在公股銀行手中，政府的還本付息也屬正常。以2012年度為例，政府總預算案債務還本編列940億元，占稅課收入7.5%，超過公共債務法5%的規定。截至2011年6月底，各級政府債務未償餘額占前 3年名目GNP平均數比為39.22%，尚在規定的48%範圍內，整體而言，我國財政仍屬穩健。

走筆至此，並非意味著政府債務增加不必擔心，而是要去分析政府債務是不是用在刀口上，要去了解債的本質，要知道未來的償債能力，也就是說，看債務不能只從「會計」的角度去看，應該從「財務管理」的角度去掌握重點，而不是像蔡主席管理民進黨財務，只追求沒有負債的目標。

（作者為行政院政務委員）