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內容來自聯合新聞網

水與火的複合災害,政府明顯準備不足

【聯合報╱社論】 2014.08.16 01:49 am 高雄氣爆釀成重大傷亡與毀壞,主因在第一波毒化學災害未能及時阻災,接續第二波連六天暴雨,形成「複合式災害」破壞力加乘,民眾形容是「水深火熱」。應變複合式災害,關鍵在掌握黃金救援時間的「斷然處置」,必須迅速掌握問題作成決斷,在災害擴大前作出有效防堵。很遺憾,面對水火交加的複合式災害,高雄市府暴露出嚴重準備不足的缺乏。無獨有偶,昨天新北市也發生大樓氣爆事件,雖然是家用瓦斯釀禍,與高雄的丙烯氣爆不同,但威力相當強大,造成一死十餘傷。這顯示,氣爆是都市防災不可輕忽的一環,尤其對業者的督促、管理及究責,毫無儌倖的空間。在一般情況下,不同災害多半單獨出現;但若形成複合式災害,則往往棘手百倍。在台灣,一九九六賀伯颱風造成大面積土石流,讓大家見識到複合式災害的威力;二○○九莫拉克風災滑坡造成小林村滅村,更讓人駭異災害形態的升級。二○一一年日本福島的地震、海嘯、核災三害併發,是複合式災害的最明顯例子。致命點是,在海嘯造成奪命驚魂後,又因核電廠備用電源失效,反應爐面臨爐心熔解危機;但是否要用海水澆灌反應爐使之冷卻,遲遲未決,電廠一路層層向上請示到東京總理府,遲延二十四小時才做成灌海水降溫決策,災害已經失控。也因為福島核災,促成全球防災應變最大幅的修正,關鍵調整是「斷然處置」。以當時的緊急情境,要不要用海水來澆灌反應爐,應該授權電廠值班工程師決定,讓第一線操作人員根據現場情況作出研判,掌握救援最關鍵的時間,不必層層向中央請示。當然,把救災啟動交到第一線,會給前線人員增加莫大的壓力。但高雄搶救氣體外洩的三小時內,若第一線警義消毅然「斷然處置」,及時撤離鄰近民眾並管制交通,傷亡數字必可大幅降低。因此,做出「斷然處置」除了專業素養,還得有勇於承擔、不計毀譽的人格擔當。三年前,南瑪都颱風登陸台東,台灣首見地方政府「斷然處置」提前應變,及時撤離危險區的一萬一千餘居民,寫下零傷亡的紀錄。比起前一年重創高雄市的凡那比、侵襲宜蘭的梅姬颱風,地方首長都把防災避災責任推給中央;台東在南瑪都颱風中將防災指揮責任交由鄉鎮市長擔任,讓應對措施直接貼近現場,確是一大進步。遺憾的是,這次高雄氣爆,地方當局又故態復萌,不及時應變,資料、經費全部推給中央承擔,開了防救災潮流的倒車。防災的基本原則是:「縮短決策流程、提前發動防災」,而複合式災害的防災整備規模又更大。此次高雄氣爆,高市府未能掌握黃金三小時辨識何種氣體外洩、洩漏點在哪兒。其實,衛星地下管線監測技術國際上已相當成熟,包括埋設路線、可能滲漏地點的偵測,可以迅速偵知,且誤差在一公尺內;對照高雄至今仍在為「幽靈箱涵」誰蓋議論不休,我們的城市安全管理還停留在摩登原始人階段。在未能偵知何種氣體外洩的情況下,消防員逕行噴水三小時;事實上,丙烯是廣義的「油」,不溶於水,密度大於空氣,氣化後在水面上方,空氣下方;大量沖水必然助長丙烯擴散,這是很簡單的道理。這也說明第一線人員應對災變的專業不足,無法作出正確的「斷然處置」。在連串的爆炸後,多位消防弟兄喪命火線,也揭開政府防救災更不堪的事實:十八年前,政府推動成立的「毒化物質災防體系」,明知這很重要,但至今始終未納入編制,環保署以計畫外聘的方式組成「毒化災應變隊」來執行;一旦沒錢,計畫就中止。受傷的隊員不具公務員身分,就醫要靠民間募款,讓人不捨;反映出政府對毒化物災害的輕忽,更是下次災害的潛因。面對複合式災害更加頻密的情勢,防災整備工作勢將遠超過以往,對災害的態度應更戒慎恐懼。中央做好資源調度、教育訓練的整備,地方則要勇於扛起災害發生「斷然處置」的責任;更關鍵的是,唯有反覆演練,整套防災計畫才不會只是「牆上掛掛」、「嘴上說說」,才可能發揮保命的作用。同樣的,事事有人管也不應淪於文書報表上繳存參的官衙程序,務必深入業務環節,熟悉到「如臂使指」。災害一定會有下一次,重要的是記取之前的教訓。

新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8874583
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