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瑞士為何 不入聯合國 ?  
 

有人問，為什麼瑞士不曾發生過戰爭？這問題似乎可以和「為什麼瑞士遲至2002年才公投入聯」一起回答。 

瑞士的國家形成是盟約的履行。一般國家的領土來自征戰奪取或降服歸順。

瑞士地勢多山，土地貧瘠，數百年來各族群為生存而互通有無，

各地區一開始就是先商量後結盟，參加者漸增，在1291年簽訂「永遠盟約」後，

算是建國完成。瑞士中立的宣示，其來有自：

正如所有大型戰爭過後必須面臨領土及權力的重組，

1815年的維也納會議便是拿破崙戰敗後，歐洲政權的重新調整。

當時「圍堵法國」是共識之一，瑞士也就在此時宣布永久獨立。

和法國緊鄰，卻不結盟，從此奠定瑞士獨來獨往、嚴以律己的國家性格。

 
以民意為天不會戰爭

瑞士是「談」出來的，這項傳統延續至今，全國實行直接民主，

行政機構只有中央、各邦以及區域三級，工作內容少有重疊，財政各自獨立。

在四萬一千多平方公里的土地上，有三千多個小區域政府，面積、人口、稅制、

學制、法規均不相同。區域政府對境內學校、社會救濟、治安、電力、自來水、

公共交通等都有自主權。有些地方社會主義佔上風，有些是資本主義鑿斧較深，

共同點則是，公民若有新的提案、對中央或邦政府的決策不滿意，

只要蒐集十萬份簽名，即可舉行公投，也因此，不論個人、組織、團體，

對內政外交的要求可訴諸公眾力量而導致修法，而非靠民代關說鑽法律漏洞。

如此以「民意為天」的國家，怎麼會有戰爭？戰爭不都是執政者的決定？

 
入聯台更安全成迷思

瑞士有四種官方語言：瑞士德語（和德國德語不同）、法語、義大利語、

羅曼斯語，聯邦開會時須戴耳機聽即席翻譯。不同地區的人有不同體態，

其思想、行為、動作有所差距。一個在台灣人眼裡算是「族群撕裂」

的國家能讓上任聯合國秘書長安南一再延請入聯，是因瑞士傲人的經濟實力，

以及既要和諧團結，又要「讓對方說話」，早練就一套傾聽、妥協的共同生活功夫

所致。由於各地區強大的自主性，許多法令必須一再溝通的程序冗長，

婦女投票權在1971年才正式納入聯邦法規。其中一個小邦的婦女遲至1990年才有投票權，而且是在違背當地男人的意志下，以聯邦法強制執行的結果。

瑞士是歐洲政治島嶼，至今不願成為歐盟的一員。

而加入聯合國是經政府數十年努力，以對「世界和平、人權、國際法、

社會與永續發展做出貢獻」為遊說內容，才在2002年的公投中以近55%的得票率，違反近一半人口意志下勉強入聯。

台灣入聯說帖中提到的好處是，可加入各種國際組織並提升國際地位、

使台灣更安全、讓外國投資人對台灣有信心。第一項需要語言與專業的有心人，我們的學界、政界卻充斥大拜拜的實行者。以現今伊拉克為例，

依靠聯合國讓台灣更安全是個迷思。

如果入聯能讓外國投資人對台灣有信心，英特爾願意以平均每十年有

大戰役的以色列為研發中心的事實，又該怎麼看待？此外，

台灣執政者並未告知民眾，入聯後每年依國家所得計算應繳費用的數字；

也不說明，聯合國要求派兵到非洲、中東等戰亂地區執行維和任務的細節。

瑞士不加入北約，只是其「和平夥伴」的成員；不加入歐盟，

只與其締結人員互通條約；在未入聯之前，只和聯合國周邊組織有合作關係。

瑞士拒絕國際組織的態度源於「可能喪失中立」的焦慮，是個不容他人干預、

篤定把自己做好、堅持走自己路的國家。
 

轉自

作者為旅居瑞士作家

顏敏如