台灣外交歷程》李務實 扁出擊 馬休兵

記者蘇永耀／特稿

台灣的外交歷經不同階段，兩蔣時代的「漢賊不兩立」，兩岸進行你進我退的外交殊死戰；李登輝時期以「務實外交」打開國際空間；陳水扁主政時嘗試主動出擊；以及馬英九政府的外交休兵期。近期中國打壓情勢升高，蔡英文當政後將面臨新的外交挑戰。

一九四九年國民黨政權敗逃台灣時，邦交國四十七個，冷戰期間邦交國最高曾達七十個。不過，面對中華人民共和國加強與亞非等新興國家關係，蔣介石緊抱「一中正統」、「漢賊不兩立」終不敵國際現實，一九七一年被趕出聯合國，台灣出現「斷交潮」。

李登輝一九八八年接任總統時，邦交國剩至二十三個。李改採彈性、務實的外交政策，主政十二年期間，也讓台灣的邦交數增至二十九個，最高曾達三十個，期間並新增歐洲據點馬其頓。

在強調「台灣存在的事實」指導戰略下，李登輝不單追求新邦交國，包括決定繼續留在「亞洲開發銀行」、加入「亞太經合會」、尋求「世界貿易組織」會籍，即便參與的名稱有更改或各有不同，也爭取參與，為務實外交的明顯例子。

接任的陳水扁總統試圖採取更為主動出擊作法。執政之初，某外交高層劈頭就問外交部同仁：「哪個國家還有建交可能？」另針對無邦交的區域重要國家，則以設立代表處等方式拓展外交據點。當時國安會秘書長邱義仁並以要打得「遍地烽火」，界定外交策略。在國際組織如聯合國及世衛組織等，也委請友邦提案叩關，並直接訴求用「台灣」名義申請加入。

扁政府以攻擊代替防守，八年來雖有新增邦交國，但總數反而下降至二十三個，這也顯示中國的圍堵力道更劇。

馬英九執政近八年，在兩岸高於外交的政策方向，外交幾近停擺，任內沒新增邦交國，既有的友邦不時傳出政要訪中、欲與北京建交等不利消息。最尷尬的是甘比亞在兩年多前與台灣斷交，中國留到今年三月才建交，硬是賞給要下台的馬一巴掌，也給準總統蔡英文施壓。

馬自豪「活路外交」，實是不攻不守的外交休克，門戶洞開的結果，讓北京好整以暇，還能擇定時機出手。

邦交數字的變動，看出李扁馬三位總統外交工作的拓展力度。隨著中國國際影響力提高，北京在各領域都可能對台進逼，蔡英文上台後，外交工作必須要更為全面與統合，以因應外部環境的更大挑戰。