台灣最有氣魄的政策「亞太營運中心」 

【經濟日報╱社論】 2008.12.10 02:37 am 
20年來，台灣出現過最有氣魄的政策，一定是十餘年前方今的蕭副總統任行政院長時提出的「亞太營運中心」。當時大陸經濟正快速崛起，東南亞各國也與大陸齊步，紛紛踵武台灣發展的軌跡，推出數量幾乎無限的廉價勞動，積極以加工出口業為經濟創造巨大推力。面對數量高達30億人的後繼者，台灣所累積的豐富經驗、人才、專業知識，以及無遠弗屆的行銷網路，加上發展加工出口業不可或缺的高效率、低成本中上游產業，台灣的確立時躍升亞太地區這30億後進者的先覺者、支援者與引導者，就這30億人所構成的廣袤加工基地而言，台灣當仁不讓，就是營運中心。 

惜乎當時的李登輝政府自毀長城，硬是阻斷兩岸直航的進一步發展，更以「戒急用忍」強力鎖國，使兩岸往來險阻重重，交通運輸，論其時間與成本，猶不如遠在海角的新加坡；於是亞太營運中心這一個千載難逢的良機，就活生生被意識型態扼殺，台灣經濟也退居邊陲。十餘年來，徒賴私自逃出鎖國桎梏跨海掌握加工出口業商機的萬千台商，對台灣中上游高效率供應者源源不絕的訂單，而勉強維持4%上下的成長率。 

沉睡了十餘年的台灣，終於靠著馬總統的勝選，從大夢中甦醒，阻絕了十餘年的兩岸直航工程，忽然如輕舟過萬重山，再過一周即將實現。被凍結了十餘年的「亞太營運中心」，終於具備了先決要件，只是時移勢易，今日的台灣，不分朝野，早已失去往昔的雄心壯志，倘若有人還敢重提「亞太營運中心」的舊夢，恐將被嗤之以鼻。 

然而時光儘管空過了十餘載，亞太地區後進國家以大量廉價勞動創造成長推力的模式，除了中國大陸之外，絲毫未改；跨出艱難的第一步之後，反而後勁漸增，整個亞太地區做為世界加工出口基地的聲勢更勝以往。即使歷經十餘年，全世界擁有豐富加工出口發展經驗，累積充沛人才與專業知識，具備高效率、低成本中上游原材料、零組件供應能力者，除台灣之外，四顧也無餘子。情勢既大體如昔，如果我們把握兩岸直航、揚棄鎖國的嶄新條件，今天發展台灣成為亞太營運中心的機會，依然存在，只看我們的氣魄有多大而已。 

儘管時移勢易、政權兩度易手，過去以為不可能的三通即將實現，我們的領導者怯懦一如往昔，可能還有過之。從一個實例即可窺其全豹。 
在蕭前院長的亞太營運中心計畫中，有一個附帶的規畫：選擇適當的區位設置亞太營運特區，做為中心的中心、計畫的具體而微的精要版。當然在台灣劃定一個特區，更有實驗的意義；將一切大開大闔的擘畫，在一個切割出來的小區域內進行實驗，一邊嘗試，一邊修正，累積經驗，建立範本，做為將來全台成為營運特區的有效藍圖。 

既然要成為亞太地區這30億人的營運中心，台灣當然必須高度自由、開放，不問行政效能、法令規章、基礎建設，都必須達到最高標準。在此區域內最足取法的，應屬新加坡，其政府效能在各項國際評比中都穩占鰲頭，自由、開放的程度、基礎設施的完善也備受肯定。但要整個台灣一蹴而達此一地步殊為困難；因而選定一個小區域先全力以赴，若能企及新加坡的高度，即可向全台推廣。 
今天兩岸直航已將台灣推入一個新紀元，過去不敢夢想的目標如今已可企及，果真能讓營運特區美夢成真，將一個具體而微的新加坡搬來台灣海峽，其競爭力將提升到何等地步，簡直難以想像。 

恰於此時，中國大陸愚昧地自毀長城，將20年來推動經濟高速成長的加工出口部門這個主力引擎熄滅，大批沿海台商慘遭屠戮、走投無路。如果在海峽此岸能出現一個新加坡一樣自由、開放、高效能、低工資的特區，加上台灣品牌的高附加價值與中上游產業鍊更密切的配合，萬千台商會蜂擁前來追求另一個春天。 

蕭副總統顯然對重新開啟營運特區規畫，讓直航契機提前發酵，並藉此大幅提升台灣的自由、開放，有高度的重視。而馬總統更關心台商的出路，高呼為台商設一專區。但行政部門反而言者諄諄、聽者藐藐，輕忽以視，或云並無專區規畫，或云將在加工出口區內劃一小區塊，享有與備受詬病的自由貿易區同等待遇。即使如此，何時可以實施仍在未定之天；即使實施，這樣小鼻子小眼睛的做法，又成得了什麼大事？ 

何不認真想想，將一個具體而微的新加坡搬來台灣海峽，其威力何等驚人！何不想想，若整個台灣在自由開放、行政效能上如同新加坡，台灣的威力會何等驚人！ 

【2008/12/10 經濟日報】