報新聞/中部特派員鄒志中報導 台灣食安警鐘再響！從中聯油脂苯駢芘事件，看台灣食品安全治理的制度危機！十二年前，頂新油案事件如同一記重錘，敲醒了台灣社會對食品安全的高度警覺。當時，台灣民眾發現自己日常食用的油品竟可能摻雜回收油、飼料油等黑心原料，引發前所未有的信任危機。十二年後的今天，歷史又再次重演：中聯油脂生產的大豆沙拉油被檢出第一級致癌物「苯駢芘」（Benzo[a]pyrene, BaP）嚴重超標，約1300公噸問題油品已流入市場，透過食品加工、餐飲業、團膳供應鏈、連鎖品牌乃至校園營養午餐等管道，擴散至台灣各地。這不僅是一起單一企業的產品瑕疵，更暴露出台灣食品安全治理體系深層的制度性危機。
此次事件最令人震驚之處，在於問題油並非由政府積極抽驗發現，也非生產業者主動揭露，而是下游食品公司南僑公司在自主送驗過程中率先察覺。這一事實如同警鐘，敲響了台灣食安防線的脆弱。本文將從台灣食用油源頭管理失靈、資訊透明不足、風險治理偏差、校園食安漏洞、部會組織效能、改革方向以及全民信任工程等面向，深入剖析此次事件，呼籲行政院與社會共同面對這場制度壓力測試。只有徹底改革，才能避免「食安風暴循環」一再上演，讓台灣人民重新找回對餐桌安全的信心。
台灣食安第一道防線，竟然由下游廠商守住？
食品安全的三道防線——業者自主檢驗、第三方驗證、政府抽驗——本應形成嚴密網羅，層層把關。然而在中聯油脂苯駢芘事件中，這三道防線幾乎同時失效，令人扼腕。
問題油的發現過程極具諷刺性。下游企業南僑出於自身產品品質把關，主動將原料送驗，意外揭露苯駢芘超標事實。若非如此，這批1300公噸問題油很可能已完全進入消費市場，消費者在不知情的情況下長期暴露於致癌風險中。食藥署事後的說明雖強調已要求下架，但事件初期反應的遲緩，暴露了台灣食用油上游源頭管理的嚴重缺失。
為何自主檢驗制度會流於形式？現行規定多為半年一次或年度抽樣，頻率明顯不足以因應現代供應鏈的複雜性與原料進口的多樣來源。大豆油等原料多來自國際市場，生產過程可能受環境污染、加工設備老化或人為疏失影響。苯駢芘作為多環芳烴類致癌物，常在高溫加工或不當儲存中生成，若無逐批檢驗機制，風險極易被忽略。
此外，第三方驗證的公信力也遭質疑。許多驗證機構是否具備足夠獨立性與技術能力？政府抽驗則面臨人力、預算與抽樣比例的限制。據相關統計，台灣每年食品抽驗量雖達數萬件，但相對於數十萬家食品業者與龐大進口量，覆蓋率仍顯薄弱。事件凸顯，建立「逐批抽驗」與「風險分級管理」制度的迫切性：高風險原料（如油脂、香料）應強制逐批檢驗，低風險品項則可彈性調整，但絕不能放任空白。
台灣食品安全最大的風險，不在於問題偶發，而在於制度無法及時攔截。唯有將第一道防線真正交還給上游業者，並以嚴格法規與罰則督促，才能避免下游企業「被動救火」的窘境。
台灣食品安全資訊透明，為何總是慢半拍？
事件爆發初期，主管機關的資訊揭露速度與完整性備受批評。食藥署最初僅要求第一層油品下架，認為經加工稀釋後濃度降低，健康風險極低，因此未立即全面公布受影響下游業者名單。此舉雖出於科學考量，卻忽略了台灣民眾最迫切的「知情權」需求。
「我今天吃的東西，到底安不安全？」這是台灣每一位消費者最直接的疑問。食品安全不僅是科學議題，更是信任議題。當政府資訊慢半拍時，謠言與恐慌便乘虛而入。隨著地方政府與輿論壓力升高，主管機關才陸續公布名單，並調整政策要求部分第二層產品預防性下架。政策在短時間內多次修正，雖顯示行政體系仍有彈性，卻也反映決策過程易受外部風向左右，而非純粹基於科學證據。
國際經驗值得借鏡。歐盟在食安事件中強調「即時透明原則」，要求24小時內公布初步資訊，並建立公開可查詢的供應鏈資料庫。日本的「食品安心網」則讓消費者能即時追蹤產品履歷。反觀台灣，雖然有「食品雲」等平台，但更新速度與完整性仍有待加強。此次事件中，若能及早公布完整流向清單，或許能大幅降低社會不安。
台灣資訊透明的缺失，不僅損害政府公信力，更可能讓問題持續擴散。未來應立法明確規範通報時限（例如發現異常後24小時內通報、48小時內公布初步調查），並建立「一站式公開平台」，讓台灣民眾輸入產品條碼即可查詢安全狀態。只有資訊跑在危機前面，台灣社會的信任才能穩固。
「風險治理」還是「輿論治理」？
近年政府大力推動「科學治理」，但此次事件顯示，科學數據與社會信任之間仍存在巨大落差。苯駢芘被國際癌症研究機構（IARC）列為第一級致癌物，長期暴露可能增加肺癌、皮膚癌等風險。雖然單次攝取風險經評估不高，但對於兒童、孕婦等敏感族群，以及長期累積暴露的影響，仍需高度謹慎。
成熟的風險治理應採取「預防原則」（Precautionary Principle）：在重大公共健康疑慮存在時，即使科學證據尚未百分之百確立，也應優先採取保護措施，包括擴大追查、預防性下架與消費者提醒。歐盟在基因改造成分與農藥殘留管理上，便廣泛應用此原則；美國FDA則強調快速預警系統。
台灣的決策過程卻常陷入「等待完整證據」的被動模式，導致最佳防堵時機流失。事件中，從最初「無需全面下架」到後續調整，政策搖擺反映出科學判斷與社會心理的失衡。風險溝通的失敗，更放大台灣民眾的不安。
真正有效的風險治理，必須兼顧「硬科學」與「軟信任」。政府應成立獨立食安風險評估委員會，納入跨領域專家與民間代表，定期發布風險評估報告，並強化危機溝通訓練。只有當台灣民眾相信「政府站在我這邊」時，制度才能真正發揮效能。
校園午餐，再次暴露制度問題
此次問題油可能流入校園團膳，特別令人憂心。台灣超過百萬名學生依賴營養午餐，近年台灣各縣市積極推動免費午餐政策，立意良善。但「免費」不等於「安全」。當供應鏈複雜化，第一線學校往往缺乏專業人力判斷原料安全。
許多學校仍由行政教師兼任午餐管理，專任營養師配置嚴重不足。面對全國性供應鏈，學校難以逐一驗證油品來源。苯駢芘事件再次提醒：校園食安需從「量」擴展到「質」與「安全」。
改革方向包括：增加專任營養師編制、建立中央統一的食材履歷追溯系統、導入快速檢驗技術於學校端，以及定期進行供應商稽查。只有源頭把關與末端監督並重，台灣孩子們才能安心用餐。台灣家長最不願看到的，是「免費午餐」竟成為食安風險的放大器。
部會升格，不代表治理能力升級
過去十餘年，台灣積極推動行政組織改造：衛生署升格為衛福部、農委會升格為農業部、環保署升格為環境部，另成立數位發展部與運動部。組織規模與預算持續擴張，但治理效能是否同步提升？
此次事件暴露多部會間資訊整合不足、風險通報延遲、跨域協調不暢等問題。油脂管理涉及農委會（原料）、衛福部（食安）、經濟部（產業）等多個單位，卻缺乏單一窗口與即時共享平台。「組織只是手段，不是目的」，行政學的這句箴言在此顯得格外刺耳。
未來應檢討台灣各部會職能重疊，強化食安專責單位權責，並導入數位科技實現跨部會資料串聯。只有治理能力升級，而非僅止於組織升格，台灣人民才能感受到改變。
台灣食安改革，不能只靠事後究責
每逢食安事件，社會總聽到「究責、裁罰、修法」的聲音。但真正關鍵在於預防下一次危機。此次事件提供明確改革藍圖：
1. 建立高風險原料逐批抽驗制度。
2. 強化上游原料進口與生產風險監控。
3. 完善吹哨者保護機制，鼓勵內部揭露。
4. 建置即時公開資訊平台。
5. 明確業者通報時限與罰則。
6. 大幅提升校園營養師人力。
7. 強化跨部會資訊共享平台。
