防疫急急如律令，政府的「強制作為」一波接一波，從口罩政府統購徵收民眾限購、部份地方政府強制公務員禁止請假出國、限制醫護人員出國…，種種作為於法不乏爭議，但於情於理合乎當前全民防疫的情境與情緒，政府控管公部門人員屬公務員與政府的權利義務關係，更尷尬的是，政府的手能伸進民間宗教活動，強制停辦年度盛事─媽祖遶境嗎？

口罩徵收有爭議，然防疫視同作戰，一旦把口罩列為「防疫物資」，全民只能照章排隊，沒有人能先驗地判斷如果不徵收，口罩是否就不缺貨或更缺貨；強制公務員不得請假出國有爭議，因為公務員的行動自由依舊受憲法保障，公務員的休假權益同樣受公務員相關法規保障，各級政府依止一切「因公」的出國考察計畫，沒有問題，但若公務員「私（休）假」出國，能強制嗎？

就法論法，當然不能，因此，澎湖縣全面禁止出國，確有問題，公務員可以打官司；但台中、台南、雲林以要求公務員不得請假前往「須隔離或旅遊警示國家」，相對合宜，第一，上述國家和地區因為發布警示，已預訂的旅遊行程可以在不損害消費權益或損害最小的情況下取消；第二，前往風險太高且返國至少要自主隔離兩周，當然影響公務運作。

檢視相片

政府防疫限制醫護人員出國有爭議。圖為穿著防護服的台灣檢疫人員準備登上「寶瓶星號」郵輪。（美聯社）

從這個角度看，禁止醫護人員出國援引的是《醫療法》、《醫師法》和《傳染病防治法》，即重大災害發生時，包括天災、事變及法定傳染病之預防事項，醫療機構（醫師）應遵從主管機關指揮派遣、提供醫療服務及協助辦理，不得規避、妨礙或拒絕；但所有的規定都未明定可以限制醫事人員出國，換言之，出國「禁令」只能道德勸說或廣為宣導，至少在立法院三讀通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，並納入禁止條款前，很難一聲令下就取得強制禁止的合法合憲性。

但即使要以「特別條例」之法律明定禁止，也不能不考量禁止範圍到底有多大？若全面禁止出國，豈不是「防堵醫事人員於境內」？比較合理的作法，當然還是以政府公告「須隔離與旅遊警示國家」為標準，未列疫區的國家，就沒有禁止之理，就如醫事司長石祟良所言，「想去夏威夷衝浪還是可以。」醫事人員比一般公務員要嚴，因為涉及醫療照護人力調配，但也要衡酌疫情是否已達「徵召全國醫護人員」的地步？未受徵召却被限制出國，這比口罩小廠未被徵收却不得生產更悲催。

政府以防疫之由限制公務員和醫事人員出國，能以防疫之名限制媽祖遶境嗎？南韓新天地宗教聚會引爆重大疫情，或許是這一波疑慮媽祖遶境之由，三月瘋媽祖的參與人數動輒數十萬起跳，確實是相當驚人的「聚眾」，的確存在感染風險；但是，政府強制作為可以及於公部門，比方農曆春節過後，各級政府紛紛取消春節團拜；緊接著文化部決定台北國際書展延期舉行，都屬政府「可控」也無疑義；但參與人次更多的台灣燈會，累計人次達一千一百八十二萬，閉幕單日入園就達八十五萬人次，政府並未因防疫而取消，蔡英文總統、交通部長林佳龍、台中市長盧秀燕開幕甚至連口罩都不戴，政府如何說服燈會可辦而媽祖不能遶境？莫怪鎮瀾宮會說，「如果封城就不遶境。」

檢視相片

網友擔心媽祖遶境成防疫破口，大甲鎮瀾宮董事長顏清標（中）表示，「媽祖會保佑」。（資料照，盧逸峰攝）

防疫若達「封城」地步，不是媽祖要不要遶境的問題，而是國人連出國門都難的問題，政府也不必限制公務員或醫事人員出國，根本出不了國，因為各國也不會接受台灣人入境。

但媽祖遶境和台灣燈會不同處在於，燈會戶外舉辦，人聚人散；遶境在戶外，但起轎在宮門，人擠人的程度比「密閉空間」更壓縮；遶境九天八夜長達三百八十公里的路程中，不乏同宿共食，相對風險當然更高，連地方宮廟都有疑慮，就不是顏清標一句「媽祖會和天公伯合作，將台灣和全世界疫情撲滅」，可以釋懷。