東部海岸景點不斷BOT委託財團經營，繼2007年杉原海灘美麗灣飯店BOT、2009年七星潭BOT爭議之後，台東三仙台旅館區日前悄悄完成了BOT簽約儀式，部份居民聞訊深表錯愕，表示事先完全不知情，且質疑未釐清該地是否屬傳統領域即貿然簽約，並不合理。

交通部觀光局東部海岸國家風景區管理處（以下簡稱為東管處）於23日舉行「台東三仙台旅館區興建營運計畫案」民間投資案簽約儀式。東管處企劃課承辦人員顏二琅表示，此地隸屬國有財產局撥給東管處運用，由東管處依據《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱促參法）第46條公告招標委託，並沒有原住民土地的問題。

如何決定該地可以BOT？

位於台東縣成功鎮東北方的三仙台，是由離岸小島和珊瑚礁海岸所構成，蘊藏豐富生態資源，也成了獨特的景觀條件，不但被列為特定風景區，也是當地社團居民引以為榮的景觀區、保育重點。

雖然國有財產局將土地畫歸東管處運用，然而，土地屬全民的原則並未改變，在依照促參法招標委託之前，東管處並未與當地居民討論土地使用方式；且促參的目的與形式不下十種，為何單單只考慮觀光，另居民不解。

台東縣成功鎮愛鄉協會常務理事、當地資深解說員宋明燕認為，台東依賴觀光發展，需要能留住旅客的設施，蓋飯店有其必要性，但要看這個地方到底適合怎樣的發展，怎麼蓋、蓋在什麼地方，有沒有考慮生態環境，能否與環境相容，最怕是做了後悔。她認為美麗灣就是個失敗的案例，而這一切都是東管處自己的決定，沒納入當地民眾的意見。

當地解說員朱士杰認為東管處充滿開發思維，在沿海大興土木，握有很大的決策權。當地居民無法選擇合適的地方發展事業，重大開發案民眾也不知道，而企業都很清楚。

原住民土地調查尚未完成 BOT無理

除了促參過程令人不服，當地原民團體也質疑該地屬原住民傳統領域，而原住民土地調查尚未完成，是否適合委託出去。

台東縣成功鎮長侯武成認為，本案提供良好的居住品質，三仙台人口最多適合開發。未來有一年環評，預計三年內完工。他表示此案有與當地部落溝通，簽約現場也有原民立委廖國棟以及陳瑩的助理，具有代表性。

但三仙台社區發展協會理事長陳春妹表示，他對於簽約一事完全不知道，部落居民也不知情。

依據《公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範》第四條，「原住民於民國77年2月1日前即使用其祖先遺留且目前仍繼續使用之公有土地，得於自公布實施之日起至民國100年12月31日止，申請增編或劃編原住民保留地。」陳春妹表示，三仙台BOT案之土地向來有原住民在此地耕作，是有可能畫歸為原住民土地的。她認為應該要人到部落做說明，但部落居民不曉得這件事，無法表達對土地運用的意見，自然也無從捍衛自己的權益。

對此，陳春妹感到無助無奈，感嘆原民土地任人開發。除此之外，海岸也常是原住民採集食物之處，她擔心會有海水污染的問題。

鄰近的莿桐部落原住民林淑玲認為，政府一邊承諾將落實《原住民族基本法》，在地方卻不斷將原民土地BOT給大企業。她說「台灣好像只剩下BOT法了！沒有任何法律牴得過BOT！」林淑玲提及馬英九總統在人權宣言特別提到「原住民族有文化保存、經濟發展的自治權利」近日重申《原住民族基本法》「原住民自決權」，話講完沒多久，所揭示的自決便不敵開發思維。她認為《原住民族基本法》21條是最後一道防線，應尊重部落住民的意見，部落土地應予保留。

三仙台旅館區雖已完成簽約，但當地居民的意志與公民參與仍需被考量進去。宋明燕認為，企業若能「將東海岸線的旅遊人數及旅遊品質提高，能深入並誠懇的了解當地居民的生活文化背景，將商業化為永續，真正關心這個地方的話，我想我一定會舉雙手歡迎他的。」

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