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美國九一一恐怖事件對台海兩岸關係、亞太地區安全及未來世界的影響
（陳定中將軍提供）
主講人:前內政部役政司長陳定中將軍 2001/12/15 邀請單位:台灣大學退休教授聯誼會 、 前言
2001年9月11日美國紐約與華府的恐怖事件，恐怕是全世界人類都永遠難以忘懐的一樁悲劇。疑是中東的恐怖份子，劫持四架美國民航客機，以自殺方式「神風特攻隊殉難」般衝撞紐約地標、兩棟雙子星大樓和華盛頓國防五角大廈，雖然其中一架民航機未能得逞，墜毀在匹茲堡附近，但整個事件造成無辜軍民傷亡失蹤幾逾萬人，美國人民群情激憤，全國進入高度戒備，布希總統獲得國會授權，動用可用人力物力，並向聯合國安理會訴求，不但向全球恐怖主義宣戰，且採取實際行動，除施行外交、經濟、貿易、金融等手段外，並以美、英、法、德等國為主，發動另一次大規模的軍事行動。
回憶第二次大戰後，蘇聯崛起，美蘇兩強對立，迨1983年先制性戰略防衛計劃（SDI)，即俗稱之星戰計劃迫使蘇聯崩潰，迄1991年波灣戰爭結束時，東西冷戰結束，使美國從此獨霸世界。
從這次911事件可以看出，大約三個多月的時間，不論在經濟、國際事務、軍事---等衝擊，已經從美國延伸到全世界，尤其對海峽兩岸和亞太地區安全攸關的我國，都直接間接受到影響。
、 反恐怖主義戰爭的本質
在911恐怖事件發生前三週，流亡在阿富汗的沙烏地阿拉伯富豪奧薩瑪。賓拉登（OSAMA BIN LADEN)，便威脅要對美國利益進行史無前例的攻擊，以報復美國支持以色列; 奧薩瑪曾在今年初讚許去年十月葉門亞丁港以炸彈自殺攻擊美國驅逐艦「柯爾號」行動，美國情報單位懐疑他涉嫌1993年世貿中心爆炸案（六名美國平民死亡），95及96年在沙烏地阿拉伯的兩起爆炸案（24名美國軍人死亡），以及98年東非洲兩處美國大使館爆炸案（224人死亡），基於種種原因使美國在發生911恐怖事件直後，便認為恐怖事件幕後主使者，幾乎可以磪定是奧薩瑪。賓拉登所率領的伊斯蘭基本教義派份子。奧薩瑪曾宣稱要把設在阿富汗的訓練恐怖份子活動擴大; 他說自1996年起庇護他的塔里班（神學士）政權已建立淨化而理想的伊斯蘭國度，提供完美的基地，據此可向「異教徒」進行全球聖戰。美國始終相信911恐怖行動是奧薩瑪幕後指使，而藏匿地又在阿富汗，故反恐怖主義戰爭的初期目標便鎖定了奧薩瑪。賓拉登和窩藏他的阿富汗塔里班政權。
回教（伊斯蘭教）恐怖主義的產生，其實和美國長年來全球戰略之中東政策走向有密切關聯。由於美國一向偏袒以色列的鮮明立場，造成中東局勢至今尚未能有一個能夠滿足各方的妥善解決方案出現，甚至還使局面越趨混亂。在阿拉伯人的眼裏，美國挾其基督教文明強勢主觀的世界觀，透過以色列猶太打手，強將其權力勢力壓至回教世界頭上，造成眾多回教（阿拉伯）人民的苦難。因之，為了捍衛回教世界伊斯蘭教義，阿拉伯人必湏發起聖戰（JIHID），打敗美國帝國主義。在這種情緒之下，奧薩瑪。賓拉登的「蓋達」恐怖組織網便應運而生。
如果照哈佛大學教授杭廷頓（SAMUEL HUNTINGTON)所說的，波斯灣戰爭是一場回教徒與西方之間的文明間的戰爭，911事件將是回教勢力對西方的一次不對稱的對抗。
回教恐怖主義其實是一種極其複雜的政治、種族、宗教文明衝突問題，而非一般僅有少數偏激狂熱份子所做出的反社會脫軌行為。美國如果不從這個面向著手尋求消弭之道，可能會陷入既無法解決問題又將情况惡化的困境之中。如果大的政治問題沒有獲得實際的總解决，即使美國人抓到了奧薩瑪。賓拉登，瓦解了現存的回教恐怖組織，仍將有無數後繼之士起而延續奧薩瑪的路線，屆時美國人民還是一樣時常暴露在恐怖恐攻擊的威脅之中。911事件後，美國聯邦航空總署（FAA)立即下令國內飛機停飛，國防部通令三軍全面戒備，F-16戰機臨空執行凈空任務，9月14日布希總統獲得國會授權動員國民兵與後備軍人，有效因應可能再發生之後續恐怖行動。美國除在國內採取必要的軍事、政治、經濟、金融、民心士氣等措施外，並呼籲全球各地不分宗教、種族、地域，共同打擊恐怖主義，英、法、日等國元首或首相相繼赴美與布希總統晤面，公開支持美國反恐怖行動，俄羅斯與中共亦相繼表態有條件挺美。9月28日聯合國安全理事會以15票全數無異議通過一項歷史性决議案，要求全球各國在經濟與政治層面嚴厲打擊恐怖份子，包括凍結涉嫌恐怖份子財產，拒絕提供恐怖份子庇護所，切斷恐怖份子的財源與後勤支援，大幅擴增聯合國在打擊恐怖主義戰爭中扮演的角色，使聯合國189個會員國在共同打擊恐怖主義行動上應一體遵行於焉有據，凡不遵守者將受到經濟、外交制栽或更嚴重後果，故甚多回教國家，儘管內心矛盾，但仍紛紛表態支持打擊恐怖主義，使美英主導的反恐怖行動聲勢大為提高。反恐怖主義戰爭是長期性的，沒有時間限制，因此美英過去三個多月來一直遵守著最有利的戰略方針，即有限度動用地面武力，將目標嚴格限定於捉拿奧薩瑪並摧毀其恐怖組織，其次為懲罰包庇奧薩瑪的阿富汗塔里班新政權，透過聯合國運用政治手段處理建立後塔里班政權，盡可能避免大規模軍事行動，接受蘇俄1979年佔領阿富汗十年血的教訓，避免由於大軍入侵回教主權國而激起泛回教世界和美英新一波的衝突，如何在技術上真正做到將恐怖份子和整個回教世界加以區隔，實為美國反恐怖主義執行的最高戰爭藝術。
、 阿富汗的地略、歷史與戰略地位
阿富汗地處歐亞大陸、北鄰塔吉克、烏茲別克與土庫曼，西與伊朗毗連，東、南部則與巴基斯坦接壤，東北連接大陸新疆地區。面積六十五萬餘平方公里，為台灣的20倍，人口二千四百萬，高山峻嶺，地形複雜，全境約五分之四土地屬山地、高原，物資貧瘠，國民所得200-350美元，貧窮落後，女子無權受教育;人種複雜（38% 帕什圖人，25% 塔吉克人，19% 哈茲拉人與其他，6% 烏茲別克人）; 人民84% 信仰回教遜尼派，15% 信仰回教什葉派。因地踞歐亞樞紐，位於人類遷移、攻佔的必經之路，因此阿拉伯人、蒙古人、伊朗人、英國人，乃至蘇俄人，都曾統治過這個山國; 直至1921年擺脫英國統治，才真正贏得獨立，並在第二次世界大戰中保持中立。
十九世紀英軍入侵阿富汗三次均遭敗退。1963年沙哈爾國王制定新憲法，成立君主立憲國家，但在蘇俄勢力滲透下，於1973年發生政變，改制共和; 五年後蘇俄再度促使阿富汗共黨發動流血政變，由塔拉基上台，廢憲後更改國名為「阿富汗民主共和國」，成為親蘇的共産國家，同時期，阿國境內回教反抗勢力蜂起，內戰戰火越燃越烈。 1979年9月，原任塔拉基政府總理兼國防部長的阿敏（HAFIZULLAH AMIN)成功奪權，並宣稱蘇聯大使介入阿富汗政爭，要求蘇聯撤回三千名在阿的俄顧問，並拒絕訪蘇邀請。面對此一情勢，蘇聯終於在1979年12月27日午夜展開入侵行動。
蘇聯軍之入侵以槍殺阿富汗總統兼總理阿敏揭開序幕，在特種部隊前導下，十二萬裝備戰轟機、戰車、火炮、武裝直昇機的俄軍，越過蘇阿邊境，兵分兩路展開進攻，僅花費了大約一週時間，即攻陷阿富汗境內大部份據點。九年後蘇軍於1989年2月15日最後撤離時，十二萬大軍中，死亡人數13,300人，傷者超過35,400人，失蹤300餘，蘇軍侵阿經費約400億美元，間接援阿經費不計其數，蘇俄攫奪中東油田控制航道，取得巴基斯坦溫水港的迷夢終告落空。蘇軍統治阿富將近十年不得民心，當地回教反抗軍勢力擴大，藉地形之利採襲擾、阻擊、避重擊虛、突襲、暗殺、伏擊、竄散等游擊戰術，阿富汗並在美國、巴基斯坦、中共等外力支援下，逐漸削弱俄軍力量，迨戈巴契夫掌權，迫於內外交困情勢，遂於1988年2月8日公開宣佈將自阿富汗撤軍。1992年前蘇俄扶持的納吉布拉總統下臺，拉巴尼自任總統，派系戰鬥隨之爆發。1994年神學士崛起，1996年神學士攻陷首都喀布爾，全國4/5納入其政權統治，但獲得外交承認者僅沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國與巴基斯坦三國（911事件後該三國已先後均與阿國斷交）。蘇俄侵阿富汗期間，美國中央情報局秘密替阿富汗訓練了許多部隊，奧薩瑪。賓拉登便是接受此種訓練者之一，蘇軍撤走後美國也對阿富汗撒手不管，此次美國911恐怖事件竟是美國培養的恐怖份子，這實在不能不認為是一件弔詭且諷剌的事。
、 美英對阿富汗及奧薩瑪之反恐怖戰爭概述
（一）廾一世紀的第一場國際性戰爭，終於在十月七日啓幕，美、
英海軍終於在開戰首日發射50枚巡弋飛彈，協同海空的戰
鬥機、轟炸機，大舉攻擊阿富汗神學士政權的重要軍事目標、
政府機構以及賓拉登的恐怖份子訓練營，一如所料，美軍在
不到一週內便掌事了阿富汗的制空權，神學士部隊的老舊防
空裝備被掃蕩一空，美、戰機不但大搖大擺地在白晝實施炸
射，甚至連AC-130炮艇機之類的慢速飛機也派上用派，首
日空轟機十五架（B-2自美國本土起飛經空中加油後臨空;
B-52及B-1自印度洋英屬迪亞哥賈西亞島起飛）及海軍兵
艦上的戰鬥機廾五架（阿拉伯海企業號航艦起飛之F-14A及
Fa-18c）。海空戰機投下以GPS導引的聯合直接攻擊彈葯與
雷射導引炸彈。而 50枚戰斧型巡弋飛彈（TOMAHAWK CRUISE
MISSILE）分別自水面艦艇、阿拉伯海的洛杉磯級核子攻擊
潛艇與英國海軍的核子潛艇上發射。美、英機高度15,000
呎以上，故地面炮火無能為力。
(二）十月八日美、英空中分三波攻擊，且標為神學士軍事設施、
指揮所、防空設施、機場、作戰飛機、恐怖組織「蓋達」訓
練基地，範圍涵蓋阿富汗境內六所重要城市（喀布爾、堪達
哈、加拉拉巴德、法拉、昆都茲及馬薩沙里夫）。美空軍首
次以C-17空投難民口糧（據說遭神學士政權燒毀）。
（三）十月九日發動白晝攻擊。北方聯盟配合採行攻勢。（北方聯
盟原為蘇俄所支持，美國鑒於反恐怖戰爭之特質及蘇俄侵
阿之教訓，並為減少美軍傷亡，故迄今僅派遺特種部隊少
許及陸戰隊千餘人，協助北方聯盟，在海空蟲炸下進行所
謂有限戰爭與代理人戰爭）。
（四）十月十二日全美各地盛傳炭疽熱，使後方陷入一片恐怖，
人人見信色變，感覺敵人無處不在。十月十四日恢復轟炸，
目標越來越少。
（） 十月十六日首度派出特戰司令部之空軍AC-130炮艇機二
架攻擊堪達哈軍事設施（羅斯福號航艦抵阿拉伯海，小鷹
號航籃運載直昇機及特戰部隊亦抵達）。
（六）十月十七日美軍首度使用掛載地嶽火飛彈二枚的掠奪者無
人（遙控）飛行載具（RQ-1），其飛行任務是藉由美軍軍用
衛星通信系統由美國本土遙控，為美軍資訊戰之具體表現。
（七）十月十九、廾日夜美軍首度動用地面部隊，在AC-130炮
艇機掩護下突擊堪達哈機場與神學士首領歐瑪爾的住宅
（MC-130H運輸機空降而下，神學士逃之夭夭，機場空無
一人，其住宅早人去樓空，美直昇機一架墜毀，二死三
傷）。
（八）在美、英海空炸射支援下，北方聯盟地面進展順利，
十一月九日攻佔馬薩沙里夫，十二日攻佔西部大城赫
拉特，十三日在無抵抗的情形下進入首都喀布爾，美、
英、法、德及聯合國擔憂北盟進佔首都恐引發阿內部
派系鬥爭。
（九）十一月初巴基斯一媒體曾訪問賓拉登，十日刊出其
公開證實他擁有核生化武器，並指責美國及其盟國
在巴勤坦、車臣、克什米爾和伊拉克屠殺其同胞，
認為回教徒有攻擊美國討回公道的權利。
（十）在聯合國積極斡旋下，阿富汗過渡政府在年底前可
望開始運作，北盟等四大派系已在波昂舉行談判，
前總統拉巴尼及遜王查爾斯代表及阿富汗各派系
首領，十一月廾七日起在波昂之集會已獲得若干結
論。十一月十五日戰爭已迫近坎達哈，方的昆都茲
已經投降，美國陸戰隊迄十二月初已加緊搜捕賓拉
登行動，並投入千餘人向坎達哈進攻，神學士高級
幹部多人正醞釀投誠。神學士政權之崩潰指日可
待，但賓拉登之行蹤仍忽隱忽現，有無偷渡離境，
仍無確訊。美國下一步策略:除運用電子偵察、太
空衛星、合成孔徑功能性雷達繼續偵蒐緝捕外，配
合空襲與策反，懸賞美金2,500-2,700萬元高額
獎金，利誘帕什圖族組成南方聯盟，進行代理人
地面戰爭。
（十一）十月廾九日布希總統下令嚴審外籍學生赴美簽
證，嚴格執行移民法規，美實施反恐調查，約
5,000名外國年輕男性受牽連，引起美國回教
徒之恐慌。美國參院於十月廾五日以98:1通過
該反恐法案，依據該法案對特定人員，政府有
權進行電子偵察、監控、羈押七天、滲透洗錢
銀行等手段。十一月廾日布希簽署了新航空安
全法。
（十二）為維持和平目前除英、美、法在阿富汗部隊
外，國際維和部隊可能包括德國、加拿大、
中共、丹麥、約旦、土耳其等國。
（十三）十月廾九日日本國會通過反恐怖等三法案，
使日本派遣海軍艦隻參加反恐怖支持美國法
律依據，當然此舉引起了遠東國家尤其中共
對日本重行武裝之隱憂。
、 美國九一一恐怖事件對世界政治經濟的影響
九一一恐怖事件如此精密設計，美國情治單位渾然不察，實為其
國家安全之一次重大挫敗，布希總統已下令聯邦政府成立國家安全
總署，以統一協調節制各情治安全單位。根據聯合國十月十七日的
「2001年世界經濟與前景」報告中指出，九一一恐怖事件造成約
400億美元的實質破壊，嚴重擾亂航空公司、旅行社及金融交易
商的商業活動，並傷害到消費者與企業信心。將使2001年全球經
濟折損一個百分點的成長率，換算為實際產出相當的3,500億美
元的損失。聯合國同時將今年全球經濟成長率預估價下修到
1.4%,2002年成長率則只有2%，東亞與南亞的經濟成長率同時遭
到調降，聯合國並點名香港、馬來西亞、新加坡與台灣所受的衝
擊最為嚴重。世界各國的航空公司、旅遊業、進出口商、銀行等
行業，因為營運成本上升，收入減少，不得不栽員，甚至宣佈倒
閉，至十一月下旬所造成的失業人口約150萬人，根據勞工組織
（ILO)的預估2002年底全球將減少2,400萬個工作機會，使得社
會人心恐慌更加不穩定，但中國大陸是這次事件的獲利者。
美國政府已經為挽救美國經濟採取了一系列的措施，其中包括
降息、動員西方盟國2,000億美元資金在美國匯市，800億美元
在美國的債市、動員本國大公司回購股票、政府投資750億美元
（600億減稅、150億挽救航空業）等，終於在美國股市連續下跌
後提昇到9,000點（道瓊指數）以上。美國反恐怖主義的口號響
遍了全世界，從「無限正義」變成「堅守自由」，布希總統甚至
號召各國必湏「選邊站」，「不是同志，就是敵人」，過去的其他
恩怨暫擺一邊，只要反恐怖什麼都好說，伊朗、敘利亞和蘇丹三
國是美國認定在幕後支持恐怖活動的「流氓國家」，現在三國表
態反恐怖，美國立刻放鬆對三國的制栽。鳥茲別克、塔吉克都是
惡名昭彰，但他們先俄向美示好，中共、俄羅斯曲意有條件挺美，
日本更以行動支援，說穿了都在爾虞我詐各打如意算盤，以色列
何嘗不恐懼美國會犧牲其利益，巴基斯坦尤其如此。就美國言有
得有失，其政治影響力藉此次事件已擴至中亞南亞及俄、中邊境，
月初美國NMD（國家飛彈防禦系統）第三次試射成功，美俄間ABM
條約修訂達至妥協，對部署TMD及NMD系統較九一一前更為順利。
、 美國九一一恐怖事件對台海兩岸關係及亞太安全之影響
一九五〇年韓戰發生，五四年我國與美國簽訂共同防禦條約，
迄一九七一年美國為制衡蘇俄，對中共採綏靖政策，翌（一九七
） 年美國與中共簽訂所謂上海公報，一九七八年又簽訂建交公
報; 一九七九年美、中正式建交，同時與我斷交，而我與美之關
係則依美國「台灣關係法」為準據，一九八二年雷根總統任內又
與中共簽訂八一七公報，因此，美、中、台關係，歷經卡特、雷
根、布希、柯林頓迄今之小布希諸政府，一直以此三公報與台灣
關係法為遂行之基礎。
小布希上台後，大手筆宣佈對我出售紀德級驅逐艦四艘、傳統
柴油動力潛艇八艘與十二架反潛機，並表示當台海安全遭受危害
時將盡力防衛台灣，此一對我友好之態度，得確曾引起中共之憂
慮與不安。美國在亞東太平洋地區與南韓、日本、澳洲均有軍事
協定，並在各該國駐有軍隊，與東南亞國協如泰國、菲律賓、新
加坡、馬來西亞、印尼等國，均保有密切之合作關係，冷戰結束
後，中共大肆發展軍備，改善經濟，拓展海洋戰略，充實導彈、
軍事衛星及海空武力科技化，覬覦佔領台灣，構成對美、日之戰
略威脅，柯林頓執政期間美國政策向中共傾斜，一九九七年底和
一九九八年六月，美、中元首互訪，造成對我之不利態勢，小布
希上台宣佈對我大幅軍售與支持，雖可激勵我之民心士氣，但另
一方面也造成中共對我之更懐敵意，兩岸關係更形險峻。
九一一事件罹難者來自七十八個不同國家，根據美國軍方資料
賓拉登的「凱達」基地已擴及六十餘國，就亞太地區言，「凱達」
曾派員潛往中亞地區、車臣、新疆、印度屬喀什米爾、菲律賓、
馬來西亞、印尼等地，除宣揚激進理念並吸收新血之外，同時負
責與全球各地回教組織聯絡，財力觸角遍及全球。九一一前亞太
各國單獨或透過區域合作關係因應恐怖事件，中共、俄羅斯、中
亞各國則成立「上海合作組織」，對抗恐怖主義，大馬和菲律賓，
則針對領海附近水域，以收打擊走私及防止恐怖。九一一後，包
括北韓在內的全體亞太國家一致嚴詞譴責恐怖主義，日本國會適
時通過法律，授權自衛隊擔任美國反恐作戰的後盾，南韓、加拿
大、紐西蘭允諾出兵相助，澳洲依雙邊條約出兵參戰，菲、新、
泰以及其他國家提供借道領空和其他支援，印度提供多項援助，
中共則同意和美國分享情報，討論其他支援措施。中共雖表面上
支持美國，但暗地仍一如以往同情神學士政權，中共中央軍委傅
全有曾三度巡視新疆、駐新疆解放軍已增至十二個師，並增通電
資訊裝甲航空與化生放部隊，鄰阿富汗及巴基斯坦國界已列為戒
備禁區，防止難民或疆獨恐怖份子滲入，美、英、俄等多國部隊
染指阿富汗，尤其美國受反恐怖戰爭羈絆，分身乏術，中共可能
會誤判九一一事件會讓美國更為重視北京在反恐作戰中的重要
性，中共會傾向認為，北京此時對台灣若採無理行動，美國可能
不會偏坦台灣，譬如抵制台灣海外招商，上海APEC會議對台灣
聲色俱厲，應該都是北京此一心態的反映。在反恐戰爭的過程中，
中共會挾反恐貢獻自重，而期望美國不提供台灣TMD（戰區飛彈
防禦系統），但華府認為中共若不將M族飛彈後撤，美國別無選
擇只有提供台灣TMD與潛艇，就我國安全而言，即使美中雙方以
中共後撤M族換取美不供我TMD妥協，但我決不宜放棄潛艇。九
一一事件對亞太安全利多於弊; 對兩岸關係若雙方處理得當的
話，尚可達到利弊相輔相成。
、 美國九一一恐怖事件對世界未來的影響
多年以來包括美國在內的西方國家，一直秉持傳統戰爭理論動
員一切大規模武力殲滅敵人武力的原則，對於恐怖主義者出沒無常不按牌理出牌的行動模式常無法有效反制。美國投注大筆資金防止高科技的恐怖行動，例如飛彈攻擊或核生化武器，卻忽略低層次的恐怖攻擊，情報系統更毫無預警，使這類採取有組織攻擊策略的組織才能一再得逞。不需化費發展高科技武器，不用建立強大的軍隊，恐怖組織僅需訓練一批一意赴死的宗教狂熱份子，就可以變後方為前線，突破強權國家的國防屏障，刺穿世界的心臟地帶，造成舉世震驚的「效果」。經歷九一一驚爆之後，人們不禁會懐疑，花費大筆預算投資在NMD（國家飛彈防禦系統）、航艦戰鬥群、新式戰機究竟有何意義?
鑑於此次血的教訓，美國國防戰略勢將大幅更張，將反恐怖列為國家安全的首要任務。美國已宣示對恐怖主義發動長期戰爭，消滅全球的恐怖組織網及基層組織。全球反恐怖主義將包括外交、經濟與政治層面，軍事攻擊只是其中的一個環節。由於美國在中東的過度偏袒以色列，讓阿拉伯國家一直懐恨在心。反恐怖作戰不能與反回教文化畫上等號，美國的外交政策特別是中東政策勢將作大幅的調整。以美國為首的西方強權，應體認恐怖主義興起的本質，改變以防衛及反制手段的解決方式，將被排擠的邊緣國家納入國際社會的規範，根本解決恐怖主義興起的溫床，端視這次美國將如何善用其軍事及外交戰略。如果不能妥善解決，即使美國順利將奧薩瑪繩之以法，難保不會再出現另一個領袖或組織起而代之，繼續在國際間製造暴亂。世界秩序會不會因此走向安定與繁榮，正在考驗當今世界的文明國家與主導國際政治的有識之士的大智大大慧。-----全文完
恐怖分子始作俑者應是美國 作者 許業武
恐怖組織包括賓拉登都是美國訓練出來的
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曾受美軍反恐特訓達5次之多...又一見證
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