府院昨天總動員，會商退休年金改革方案。與會人士指出，在行政、考試兩院完成勞保、軍公教退撫制度年金改革方案簡報後，考試院長關中、政務委員薛承泰都提到少子化、老齡化的嚴重性「超乎想像」，也造成世代不均、行業不平，現行制度非改不可。

薛承泰從我國人口結構，談到年金制度不得不改的理由。

他說，十五歲到六十四歲間具備生產力的人口，相對於六十五歲以上的退休人口的比例，從去年七比一；十年後將降到四比一；一百十四年將降到二比一。他也說，台灣人口將在最近三到五年加速老化。

關中與薛承泰都說，人口結構急速改變，將造成未來新進勞動力，交保費的少，六十五歲老年人卻是領的多。

如果仍以現行繳費與給付水準不改，將造成工作人口沉重負擔，世代間老人給付差距拉大，形成不公及禍延子孫。

小時候經濟狀況不佳，鄰居一家十幾口用餐時，常聽老人不斷叮嚀：「分食有剩，搶食無份。」看到近期年金改革爭議，讓我想起蘊含的先民智慧與經驗的俗諺。

就分食言，經濟情況好，祖孫三代誰也不在乎吃多吃少？如今情況變差，如果祖父說：「我吃好、吃多習慣了，先滿足我；兒子晚點吃，少吃些；孫子還有沒有，我不管。」合理嗎？但是，現在的情況是否就像這樣呢。

已退人員享受七五制，所得替代率九成以上，甚至破百，依然想照舊，卻要下一代依九○制，所得替代率上限七成五；至於廿年後才退休的人，有無保障則不知道。

為何不對已退者也刪減呢？已退者拿出「法律不溯及既往」及「信賴保護」原則，兩項法「保」，待商榷！

公退法規是行政法範疇，法律不溯既往非絕對原則，在情事變更原則（財政今非昔比）及公義（影響公平正義，危及國家財政）原則下，是可以改變的。

即使採絕對不溯既往的刑法，也只適用於結果行為，不適用於繼續行為。領公退金是繼續性行為，不溯既往是以前領的不能追回，但往後比照下一代的所得替代率，是可以的。

已退者又主張，是信賴政府法規的退休條件，才退休的，應受保護；但在情事變更及公義考量時，得予調整。再就信賴層次而言，人民信賴公務人員，是為全民福祉著想，不會只顧私人利益。而今公、勞退制明顯不公；最慘的私校教師更是公保不理，勞保不收，政府不管。政府已辜負全民信賴，豈可為了公退信賴，繼續助長財政惡化，罔顧全民信賴。

公退溯及刪減，但不能違反退休制精神，「對一生奉公者，應保障其免受饑寒，不保障其坐領高薪。」所以刪減應先訂合理範疇，依平均國民所得增減，如每月僅一萬左右的老兵，應提高至兩萬；兩萬以上者，累進遞減。至於圖領高退休金玩法的一日將軍及高官，應回原職核算，以杜後患。大家合理分減，財政才能有剩。

因對退休年金不安而造成公、勞退人數劇增，形成搶食現象，財政危機加重。不能怪這些搶退者，誰不怕老年衣食無著，只能怪政府一直拿不出長遠負責、公平合理、有效保障的政策。再火大，也不能有助「斷炊之憂」。

人民不在乎馬英九選黨主席合不合法，只在乎退休年金政策公不公平、合不合理？不在乎藍、綠誰執政，只在乎朝野能否為人民的養老年金，認真負責的開會，提出合理、有效方案，至於叫不叫國是會議，人民不在乎。

面對國家財政惡化，全球經濟艱困時，「分食有剩，搶食無份」，是全體人民應有的認知與醒悟。

陳揆近日即將宣布年金改革方案，此時卻傳出行政院副人事長朱永隆先行閃退的消息，臨走還對政府年金改革行動發一頓牢騷，令人錯愕。

朱永隆若是正好屆齡退休，那就罷了。若他曾經為出任人事高官職位而延退，卻在此時眼見大勢不妙突然閃電申報退休，那就令人失望。就行政院而言，若明知時機不宜、也可能留下不良印象，卻為顧及其個人退休俸給權益而特別准其在此際退休，也恐怕難脫「徇私」之譏。

任何改革都不會是無痛手術，年金改革更是如此。朱永隆身為副人事長，其動向及言行對全國公務員都具有指標作用；就算他未參與改革工程，也應該知道這是極困難的抉擇。如果他選擇在關鍵時刻快閃，還不忘回馬一槍批評改革；那麼，陳冲如何要求全國軍公教人員「共體時艱」？難道不怕因此引發一波「先走為快」的退休潮？

以朱永隆的年資和職等，他退休後約可領到十萬元的月退俸；這樣的待遇，已是廿二Ｋ青年四、五倍的薪給。朱永隆在意的，是自己可能減少的十八趴利息；他有沒有想到那些薪級遠比他這類高官為低的軍公教是什麼心情？他有沒有想到下一代人要奉養他這類高薪退休官員的負擔？

我們也要提醒陳冲，年金改革不能只作齊頭式的刪減，除了拉近軍公教與勞工給付差距，也要注意軍公教族群內高低差距的平衡，絕不能因改革將弱勢軍公教打入無以生存之境。包括十八趴的改革，不論門檻降至多少，都應和退休軍公教年終獎金的刪減一樣，保留對早年低薪者的照拂。那樣的改革，才是「有心」和「用心」的改革。

退休年金改革方案將在下周出爐，考試院院長關中拋出18趴改革方向，將朝排富與照顧弱勢兩大方向修正。公職退休人員協會會長潘麗雲說，公務人員退休法修正後，每月退休金及公保養老給付優存利率等退休所得，已訂出所得替代率不超過95%，所以退休人員優存利率根本不會到18%，不會認為自己有領18%。她表示，就算優存下調，未來還是可能會被外界詬病有領6%、7%等，汙名恐難除。

目前退休軍公教領取18%優存利率人數，共42萬9413人，以軍人19萬人次最多，公務員約12萬人、教育人員約11萬人。大部分集中在月領3萬元以下，也有不少人優存利率可達月領5萬元以上，其中為數最多者為教育人員，共1萬292 人，公務人員3191人，軍職人員328人。