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因應七合一 公關公司用公帑製假輿論反廢核

2014年03月07日 風傳媒

馬政府今年從平面、電視、廣播到網路，鋪天蓋地強勢佔領人民的視覺、聽覺，更可藉此營造假性社會氛圍，全面反制廢核公民運動。

面對年底七合一選舉，為免核四議題影響執政黨選情，負責全權管控的「核四專案辦公室」在公關公司建議下，將採取防守策略，儘量避免成為戰場上的熱點，更提出強勢攻佔媒體策略，在平面媒體、電視、廣播和網路上強力放送，製造核電議題的假性社會氛圍。

政府為因應今年一整年核四攻防議題，從311日本核災紀念的廢核大遊行，到核四安檢結果公布到年底選舉要求相鄰縣市首長表態，全面備戰，並將此一監控、處理發動的「能源政策議題輿情研析與因應策略規劃及推動」標案預算藏在經濟部能源局，由戰國策顧問公司負責拆解馬政府這一整年的核四危機炸彈。

依據得標公關公司，戰國策旗下「民意傳播公司」的規劃，界定今年一整年能源議題將備受政府操弄，並將今年分成處理核四議題的3個階段，1 至6月是「負面輿情醞釀期」，此時外有服貿議題、候選人提名，因此可能會有部分候選人操作爭議性政策議題，其中核四議題為其一，再加上上半年有311福島周年、國營事業預算審查，核四停建案勢必再起，不過公關公司情勢研判，「危機仍在可預先處理的範圍內」，因此建議在上半年，要先穩住核電議題，避免在選前過度延燒，在具體作為上，經濟部製播宣傳短片託播，以緩解311輿情。

公關公司進一步提出，7到9月是「危機爆發期」，此時立院休會，但因提名完成，選戰開打，勢必有更多候選人操作爭議性政策議題，此時又面臨核四安檢結果公布，企業界和候選人都會要求政府表態，確認核四是否續建問題，此時的情勢險峻，公關公司研判是「危機開始被迫因應，無法預測傷害程度」；至於10到12月，更是「選舉熱戰期」，正值選舉熱季，且年終經濟檢討，候選人開始運作經濟或核電議題，此時公關公司所做情勢研析，竟然是「前途未卜」，因此整體而言，公關公司認為，加上選舉因素，今年能源議題的環境險峻度高於去年。

公關公司建議，因應選舉年，政府應避免主動引發爭議，因此廣告文宣主軸以「均衡」為主調，「穩渡險峻103年」，所謂「均衡」，就是訴求經濟、環保、能源要供應均衡，強調不躁進、務實、穩定減核，爭取再生能源發展空間。

公關公司更在投標計畫書中，建議鎖定「蘋果日報」、「中廣」和「三立電視」3家，以1整年、84個廣告文宣的委辦計畫，將政府的核電訴求和政策內容，下半年在平面、廣播和有線電視，強勢媒體集中露出。

同時公關公司還提出方案，建議安排媒體記者的能源之旅，並在下半年強力宣傳美國的紀錄片「潘朵拉的承諾」，該部紀錄片主要陳述火力發電廠核電廠危害人類環境更大，並認為核電才是搶救溫室效應的唯一工具，並計畫在播映會上安排工商團體站台背書。

民意傳播公司為反制廢核議題，訂出周詳的媒體計畫，包括媒體通路、能源科技之旅、「潘朵拉的承諾」首映會及映後座談會，還外還有對媒體懷柔的安排媒體到各部會上傳播課程及安排媒體餐敘，還有廣播節目合作案，以充分發揮「策略溝通」的效果。

審視馬政府今年一整年因應核四議題的輿情文宣攻勢，透過公關公司的穿針引線，從平面、電視、廣播到網路，全方位鋪天蓋地強勢佔領人民的視覺、聽覺，更可藉此營造假性社會氛圍，以人民納稅錢全面反制廢核公民運動。

反核越烈 公關公司大賺政院國難財

魔鬼就藏在細節裡！經濟部「核四專案辦公室」為反制今年三月「反核月」公民團體一連串反核、廢核運動，由能源局出資委託「戰國策」公關公司擬定的「消毐計畫」，其實是包含在能源局以1千3百萬預算額度編列「能源政策議題輿情解析與因應策略規劃及推動」標案中，一整年統包委託戰國策旗下子公司「民意傳播公司」提供輿情簡報及年度重大核四議題的各項反制廢核因應方案。

審視經濟部能源局例年相關因應輿情、宣傳費用，明顯逐年增加。2011年編列在「提升能源政策規劃與宣導專業技能」委辦計畫項下，決標金額590萬；2012年能源局將預算名稱改為「國內能源相關輿情分析及因應策略」委辦計畫，得標金額970萬元。

隨著反核議題日熾，編列在經濟部能源局項下的反制宣傳預算也大幅提高，去年能源局一整年委託公關公司統包預算更一舉破千萬，以「能源政策相關輿情研析及因應策略推廣宣傳」名目的標案，由戰國策顧問公司以1千2百78萬元得標；今年能源局再度編列一整年委託公關公司提供服務預算，由戰國策子公司民意傳播公司以1千2百90萬元得標。

一參與政府相關輿情研析及因應策略標案的公關公司高層直言，就公關公司而言，「委託的公部門狀況越多，得標的公關公司就越高興，尤其是有關核四議題，核四案越熱、政府越有危機，公關公司就越開心」，因為得標的公關公司就可以向委託的公部門提供額外的危機處理因應方案，此時就可以追加預算，或另外增加標案，公關公司就越賺錢。

該名公關高層進一步以核四議題為例，去年核四專案辦公室甫成立，經濟部並未將當時反核的309大遊行視為年度重點工作，結果遊行人員創下22萬人新高，行政院副院長毛治國負責督導的核四專案辦公室今年嚴陣以待，因此公關公司除特別針對此波反核攻勢，提出消毒計畫外；經濟部還額外增加了「穩健減核短片電視託播」標案，戰國策以91萬元得標，因此近來民眾可以看到經濟部鋪天蓋地的「穩健減核」影片宣傳廣告。

檢視經濟部能源局為反制民眾反核、廢核行動，委託公關公司一手包辦的「能源政策議題輿情解析與因應策略規劃及推動」標案，去年和今年同一標案名稱，均是採取限制性招標方式，且都只有一家公司投標，去年得標的戰國策顧問公司和今年得標的民意傳播公司根本是「換湯不湯藥」的同一家公司，民意傳播在投標時提出的聯絡電話，和戰國策公司的電話號碼相同，戰國策顧問公司的總經理張美慧，正是民意傳播公司的董事長。

既然是經濟部能源局同一標案，戰國策顧問公司今年為何要改以另一公司投標？一知情人士透露，去年國內爆發標示不實油品事件，立委踢爆，富味鄉公司委託戰國策公司處理危機，但戰國策卻同時是衛福部食品藥物管理署的輿情監控公司，有利益迴避問題，因此戰國策為免再度引發爭議，今年才改以民意傳播公司名稱投標。

不過，該名知情人士也指出，因民意傳播公司在執行能源局輿情研析標案，建議經濟部在反核月加強宣傳，而衍生出由經濟部出錢的「穩健減核電視託播」標案，則再換由民意傳播的母公司「戰國策」，以限制性招標且一家投標方式，91萬元得標。