「長照產業是沒有終點的馬拉松」長照未來道路與人力訓練教育-主管班講義

 

「長照產業是沒有終點的馬拉松」（長照）長期照顧業務的複雜性和持續性，這個產業不是一個短期內能夠看到明顯成果的領域，而是一個需要長期投入和持續努力的過程。

 

產業的持久性

長照產業的特性形成一個持久的「馬拉松」，因其特性使其在不斷延展中，隨著人口老化與慢性疾病的增加，對於長期照顧的需求將持續上升，這清楚顯示出該市場的強勁潛力及未來的廣闊前景 。

 

不斷的創新與挑戰

長照產業面臨的挑戰包括人力資源疫情短缺、法規的改變，以及後期的業務重建等問題，在這樣不斷變化的環境中，該行業需要不斷採取創新措施，以應對高峰出現的困難和變革例如，有些機構利用優化工作模式以及引進科技來提升服務品質和效率，但也需要面對來自市場。

 

社會責任與角色

長照產業也承擔社會責任，為有需要者提供支持，使他們能夠在社區中安享晚年，長照產業者不僅需要關注經濟效益，還須用心關注，長照產業是一項需要不斷調整、適應和努力的長期事業，無論是從政策制定、服務提供、還是技術創新，都需要持續投入以迎接未來的挑戰和機會。

 

 

台灣長期照顧人力缺口：現況與數據分析

資料整理基準：截至 2026 年 10 月可查得的官方資料；人口推估、長照服務量與實際人力須分開解讀。

 

一、台灣長照服務的現況

台灣已於 2025 年進入超高齡社會，65 歲以上人口占總人口比率超過 20%。隨著高齡人口增加、家庭規模縮小，以及家庭照顧功能改變，長期照顧服務的需求也持續受到關注。國家發展委員會最新的 2026 年人口推估指出，台灣老年人口占比將由 2026 年的 20.9%，上升至 2035 年的 28.7%。

 

這代表長照體系面臨的挑戰不只是服務使用人數增加，還包括如何培養足夠的照顧人力、提高人員留任率，以及讓不同地區的民眾都能獲得適當服務。

 

二、關鍵人口數據

2026 年老年人口占比 20.9%約 486 萬人

2035 年老年人口占比 28.7%約 630 萬人

2026 年工作年齡人口 67.9%占總人口比例

2035 年工作年齡人口 64.4%占總人口比例

來源：國家發展委員會《中華民國人口推估（2026 年至 2075 年）》。上述為推估數據，非實際人口普查結果。

 

這些數據顯示，未來台灣將同時面臨兩種人口結構變化：

• 照顧需求增加： 高齡人口持續成長，失能、失智及慢性病照顧需求也需要持續關注。
• 潛在人力供給壓力增加： 工作年齡人口占比下降，長照產業需要與其他產業競爭勞動力。

 

三、長照服務需求的成長趨勢

除了人口推估，也可以透過政府公布的長照服務需求人數，觀察照顧需求的變化，以下為衛福部過往公布的高推估情境，供觀察趨勢使用，並非 2026 年最新實際服務人數。

台灣長照需求人數推估（高推估情境）

2017 年至 2026 年的歷史推估值，單位為人。

	推估需求人數
2017	-737623
2018	-765218
2019	794050
2020	824515
2021	855253
2022	883364
2023	913125
2024	943471
2025	973393
2026	1003043

來源：衛生福利部公布的《臺灣長照需要人數趨勢－高推估》。

 

 

從這組歷史推估資料可見，長照需求人數由 2017 年約 73.8 萬人增加至 2026 年約 100.3 萬人，增加約 36%。不過，這是過往模型的推估結果，不能直接視為目前實際需要長照的人數，也不能直接當作現行服務使用人數。

若要分析當前的服務需求，應進一步對照衛福部最新的長照服務使用人數、服務涵蓋率及各縣市資源布建資料。

 

 

四、長照人力缺口應如何衡量？

長照人力不足不能只用單一數字判斷，因為不同照顧場域所需的人力種類、工作內容與配置標準並不相同。

人力類別	主要工作	觀察重點
居家照顧服務員	到宅提供日常生活照顧	人員數、服務量、留任情況
日間照顧中心人員	提供日間照顧、活動與支持	人力配置、服務容量
住宿式機構照顧服務員	提供全天候生活照顧	照顧負荷、輪班與人力配置
護理人員	健康監測、護理照護及相關專業工作	執業人數、機構需求
社工及其他專業人員	個案管理、資源連結與復能支持等	專業人力分布及服務量

衛福部已設有「高齡及長期照顧統計專區」，提供一般護理之家護理人員及照顧服務員、老人長期照顧與安養機構工作人員，以及長照服務使用情形等統計。這些資料可用於進一步分析人力供需。

 

數據限制： 目前不能僅根據高齡人口成長，就推算出確切的長照缺工人數。要計算缺口，還需要同一年度、同一服務範圍的實際在職人數、核定需求人數、職缺數與離職率，也必須區分「取得資格的人數」和「實際投入長照工作的有效人力」。

 

五、取得最新官方數據

1. 衛生福利部：高齡及長期照顧統計專區

可查長照服務使用人數、照顧服務、機構工作人員及相關統計表。

 

 

2. 國家發展委員會：人口推估

可查 2026 至 2075 年人口推估、高齡人口比例、工作年齡人口與扶養比。

 

 

3. 衛福部：長照服務相關統計

可進一步查閱長照服務涵蓋率、各縣市服務資源及服務費用申報等資料。

 

六、現況分析

綜合上述資料，台灣長照人力問題可從三個層面理解：

1. 人口需求面： 台灣已進入超高齡社會，老年人口占比仍將上升，長照服務的需求壓力預期持續存在。
2. 人力供給面： 工作年齡人口占比下降，照顧產業需要面對招募、留任與專業人力分布等挑戰。
3. 服務供需面： 即使服務據點增加或服務涵蓋率提升，也不代表每個地區、每一類服務都已具備足夠人力，因此必須結合實際服務量、職缺與人力配置進行判讀。

 

七、長照產業環境與市場脈絡

長照產業的服務趨勢與分析相關網頁，主要涵蓋服務文化與管理、服務流程設計、服務品質，以及產業與市場分析。

長照服務與經營管理

• 〈建立高品質長照服務的管理心法與服務文化〉：談長照服務的價值，以及服務對象、家屬與員工等不同服務關係。
• 〈青松健康服務文化與專業管理培訓課程：《做長照業的鼎泰豐》〉：聚焦長照從業人員的工作心態、服務文化，以及生命與尊嚴等議題。
• 〈長期照顧服務產業的服務過程設計的分類——長照服務藍圖〉：介紹長照服務流程設計的分類架構，並討論服務概念、管理要素與競爭策略。
• 〈服務品質與顧客抱怨處理——長照機構在台灣的服務質量評估機制〉：以服務品質評估及顧客抱怨處理為主題，也提到長照服務內容的分類。

產業發展與市場分析

• 〈長期照顧創業與產業分析專題報告〉：從高齡人口趨勢切入，討論長照產業發展與創業分析。
• 〈台灣長照產業之歷史發展與課題——準市場觀點〉：回顧台灣長照產業的發展，並以準市場觀點分析政府與市場的角色及相關課題。
• 〈科技與保險所建構之台灣長照產業未來藍圖〉：探討科技與保險如何應用於長照產業，並提及人工智慧、5G等技術方向。
• 〈醫療輔具產業的發展趨勢：生活與照護的進化〉：從高齡化、慢性疾病與人本照護需求，分析醫療輔具產業的發展趨勢。
• 〈從養老到享老：高級養生村的三大市場區隔策略〉：討論熟齡住宅、醫養整合、智慧健康科技與市場定位，可作為長照相關服務市場的延伸閱讀。