黃金百日已過，乾坤難再扭轉

馬政府治國無「方」錯失良機

短短的一百多天，馬英九多年從政所累積的聲望與人氣，幾乎被悲慘的證明是個泡沫。當然，和曾經被某些媒體人胡亂力捧的李明博相比，馬英九的處境還是好的太多 ︰沒有接連爆發的總統親戚醜聞、 非總辭負責不可的內閣施政，和遭遇具高度正當性的百萬人長期抗議風潮。但是，馬英九的治國成績，的確與民眾期待有著極大落差。

美國媒體和政治圈喜談新總統的「百日方略」，除了當年小羅斯福總統百日新政的深遠魅力外，主要是因為美國政治史的經驗教訓說明，民選領袖必須在就職後數週內，立即展現全盤掌握政務的能力，必須傾全力建立大眾的信賴感，必須有能力、或是找到適當的人來指揮龐大的政府機構。否則如果一旦「無能」、「準備不足」、「不適任」的印象在這「黃金百日」內建立起來，日後將很難加以扭轉。如此，任何的改革措施大概都難以推行。

這門執政的基本功課，一切有志於大位的人大概都學過，不過經歷了四個月的執政，馬英九還是讓「領導無方」的印象植入了人心，這個絕不是把責任推給媒體「在野化」，喜歡「搶版面」、「炒議題」，就能夠卸責的。

「領導無方」講起來抽象模糊，似乎全憑感覺，其實主要不外乎「方向」與「方法」兩者。

總 統本來就無需日理萬機，當然也不能「退居二線」。總統該是個「總政治官」，核心工作就是推動為數不多、但十分關鍵而重大的政治決策。這些決策既是當前改革工程之所必需，也能明確總統的領導特色，也就是所謂的「方向」。

方向清楚之後，再透過適當的人事安排、工作過程和決策方式，來貫徹目標，行使並展現有效的政治領導能力，讓人民清楚並且共同參與，這是所謂的「方法」。 在這裡，一切的保守猶豫、動作遲緩，都將錯失改革的時間，增長人民的懷疑情緒。

而對於「方向」與「方法」的問題，馬英九真的沒有準備好。

民生經濟問題是老百姓最關注的問題，也是馬英九選舉的主戰場，但卻最能突顯馬團隊在執政方向上的錯亂。如果說陳水扁的貪腐與民進黨的惡政，打破了支配台灣政治多年的「本土牌」神話，那麼，馬英九的百日施政也讓國民黨善於治理經濟的神話開始破滅。

新政府經濟方案的基本格局與思維不脫當年的「亞太營運中心計畫」。然而，十多年來，從東亞金融風暴、美國新經濟神話破滅、到蔓延全球的金融動盪與經濟衰退，國際政經局勢出現了重大變化。台灣內部也從相對均富和就業穩定的舊時代，變成社會兩極分化、工作不穩定、中產階級向下沉淪的新環境。馬政府卻想以越來越受質疑、舊時代產生的舊思維來解決新問題，並起用一批舊官僚來執行時空錯置的政策，實在讓人對這樣的「長期奠基工程」完全無法產生信心。至於那些徘徊在對勞苦大眾略施小惠和討好財團富豪間的政策措施，只能讓「苦民所苦」成為一句空話，讓當初的 Long Stay 無法擺脫反對黨「攏是假」的攻訐。

對執政的「缺乏準備」，當然還表現在「方法」，也就是「在體制內運作的能力」上，包括人事安排、決策過程、政治操作與官員的發言措辭等，而這些絕對不只是「技術問題」。兩岸問題上不夠周詳的發言，當然會引發反對者對馬英九根本方向的質疑。當政策或是朝令夕改、或是在口號設計上有所偏差時，阻力自然不斷累積。我們無法要求每個官員同時具備專業知識、實務才幹和溝通能力，但人民希望看到從府院高層到內閣各部會，都有一個個良好運作的完整團隊在為人民服務。更重要的是，如果官員的言論背離人民的感受，所作所為無法呼應新而多元的社會力，人民當然有權質問 ︰ 為何總是「何不食肉糜」的學者高高在上地想要領導我們？

沒人認為總統是容易幹的工作，馬英九及其團隊也面臨相當險峻的形勢 ︰ 全球性的經濟衰退、以複雜國際政經關係為驅動力的能源與原物料價格上漲、日益擴大的貧富差距、民進黨八年執政的沉疴、亟待重新定位的台中美日多邊關係，當然還有從未根本改革的老大國民黨、複雜的政商利益團體。但是也別忘了，比起他的前任，馬英九本來有更好、更有利的執政條件 ︰史上最高的得票率、 望治甚切的民心、穩定多數的國會席次、失去正當性的反對派、相對友善的媒體環境。

美國總統詹森在回憶推動改革的過程時說 ︰ 「你必須在頭一年盡力而為，不論你在就職時擁有多大的多數，都是如此。他們（指不同利益和立場的政客）正確對待你的時間只有一年」。馬英九已經錯失了黃金百日，他真正的任期只剩八個月！

（本文刊於《新新聞週刊》 1124 期「封面故事」）