聯合／前瞻建設的中心思維何在？

立法院上不了台報告答詢，行政院長林全率相關部會首長，在行政院向媒體說明前瞻計畫。記者林俊良／攝影

行政院編列的前瞻建設第一期一○八九億特別預算，雖然由民進黨團在立院臨時會強行付委，但閣揆林全迄今無法上台報告。究其原因，說穿了就是行政院橫柴入灶，太過鴨霸。前瞻大戰首部曲，林全打的是「頭過身就過」的如意算盤，企圖先把建設推上路再說，但人民對「前瞻在哪裡」的追問卻仍源源不絕而來。

柯文哲引述證嚴法語批評前瞻，「走錯誤的路，即使走得快也不會到」，此話一語中的。民進黨團將第一期預算直接付委，意圖靠人數優勢強渡關山；然而，前瞻計畫粗糙、悖離現實、決策蠻橫的根本問題若不解決，結果就是後患無窮。米缸已經見底的台灣，向未來大筆舉債，將留給下一代可怕的債務和無盡的蚊子建設。

即使看不懂預算書的小老百姓，也看得出這次的前瞻建設許多是草包計畫。原因是，近二、三十年來，這類分贓式鯨吞蠶食的草率建設事例太多了，最後弄到空留廢墟，人們看夠了！以第一期預算最多的「城鄉建設」為例，其中計畫新建至少四萬個停車位；但林全難道不知道，當年「一鄉鎮一停車場」計畫，一口氣在全台蓋了三○八座停車場，如今許多都在養蚊子嗎？行政院「活化閒置公共設施專案小組」每季的檢討，出現頻率最高的案子正是蚊子停車場，幕僚作業不知道嗎？

許多質疑，均指向第一期特別預算的矛盾。例如，「軌道建設」編列了一七○億的「規劃費」，亦即，有不少新興軌道建設從未做過規劃或可行性評估，即大剌剌納入前瞻建設計畫。尤其矛盾的是，軌道建設是以公共運輸為著眼，要推動運輸網路往公共運輸系統發展；但與此同時，前瞻卻又要蓋四萬個停車位，目的卻著眼於私人運具的汽車停車。如此忽左忽右，交通規劃的中心思想何在？此外，前瞻一期建設中還有一千公里的「道路更新」的計畫，這分明屬於常態施政範圍，卻穿上特別預算的外衣討錢；這顯然是騙取預算的「障眼法」，有何前瞻可言？

再看，前瞻一期要完成四十個中小型城鎮的「城鎮之心」發展，這其實是實施十多年的「城鄉新風貌」計畫的鬼魅版，只是化妝後重新登場。然而，十幾年的時光變化，台灣的城鄉發展面貌已有極大的變化。在六都成立後，台灣人口分布愈發「城市化」，居民往六都集中的趨勢難以抑制。目前，台灣一半人口居住在桃園以北，台中市人口也迅速膨脹；但同一時間，台灣有近八千個村人口嚴重外移，有些萎縮到幾近滅村。可見，如何讓人口達到合理配置，需要從各種經、社條件的提升下手，並不是靠著城鄉「美化」之類的硬體工程即可達成。

例如，以人口密度而言，台北市每平方公里高達九九二九人，這還只是設籍人口，而不是實際居住人口；但台東縣竟只有區區六十三人，還不包括設籍卻在外地生活者在內。台北市每人分配的公共設施面積僅二十七平方公尺，遠低於全台平均的四十九平方公尺；然而，台東因人口外移，享受公共設施的面積比北市大了不知多少倍。要平衡城鄉，「城鎮之心」計畫能發揮什麼作用？

前瞻計畫如果要如蔡英文所說「奠定台灣未來三十年的發展根基」，必須提出更嚴謹的中心思想和科學論據，人們才知道政府究竟想解決什麼問題。且看臨時加進去的食安、少子化、青年就業等項目，處處是敷衍了事，似乎只是為了堵在野黨之口而設，撒錢不需經大腦。以「少子化」項目為例，行政院編列了兩億元的嬰兒「尿布費」和宣傳費，但用在加強社區公托的經費，竟只有一點八億元。想用尿布費解決少子化，蔡政府似連年輕世代為何「不想生」都不知道吧！

以前瞻特別預算之粗糙，如果立院臨時會要強行過關，勢必是一場災難。