川普新政偏愛高薪科技人才 美H-1B工作簽證門檻將升高

2017年01月26日 第一財經日報

愛德華.溫斯是美國一家大型廣告公司的媒體購買部經理，在川普就職典禮的晚上，溫斯告訴第一財經記者，自己正在招聘兩個初級分析師的職位，公司給他的一個要求就是，初級職位不能招收外國人。

「只招聘美國人或綠卡持有者的主要原因是，決定簽證結果的未知因素太多，而且申請簽證的律師費用也是一筆開銷。」溫斯說。

大多數美國人和溫斯一樣，工作簽證的規定離他們有點遠。移民政策對他們更多的是意味著國土安全，而不是工作簽證或者投資移民。而溫斯口中的未知因素，便包括川普政府未來的移民政策。

H-1B年薪門檻或提高

無論是在川普競選時還是獲選後，工作簽證這個字眼，都曾多次被提及。川普表示，上任百日內的一項優先工作就是全面調查簽證濫用的情形，尤其提到工作簽證要以工資收入為準入條件。當地時間25日，川普還將簽署多項行政命令對移民進行限制。

據媒體報導，川普高級政策顧問斯蒂芬‧米勒（StephenMiller）建議廢除現有H-1B簽證的抽籤方式，並向支付最高工資的企業傾斜，令美國比較緊缺的技術性人才獲得優先機會。這項建議被認為是向科技大佬們伸出「胡蘿蔔」的一個重要方式。

H-1B簽證是美國最主要的工作簽證類別，發放給美國公司僱用的外國籍有專業技能的員工，屬於非移民簽證的一種。根據移民局的數據，美國每年給外籍員工提供8.5萬個H-1B工作簽證。最近4年，由於申請人數暴增，移民局一直採用電腦抽籤方式決定名額的分配，近2年的中籤率僅有約三分之一。

但是，拿到最多配額的並非谷歌和微軟等平均工資最高的科技公司，而是Infosys和TataConsultancyServices等印度外包公司。

「川普上台後，必定面對很強的利益集團，也就是美國大型公司和商人等。大公司希望能以相對低的價格僱用技術性和專業性比較強的員工。」美國元臣律師事務所創始人陳帆告訴第一財經記者。

一個熟悉此前川普和美國科技巨頭閉門會議內容的人士向記者透露：「新總統對H-1B簽證並不仇視。」

當然，作為一項法案，工作簽證H-1B的規定更關乎國會的態度。眾議員伊薩（DarrellIssa）和彼特斯（ScottPeters）在1月4日共同提出《保衛及增加美國人工作法案》，重點就是將美國企業僱用H-1B外籍勞工的最低年薪門檻提高到10萬美元。

然而，陳帆告訴記者，擁有美國本科以上學歷並不保證拿到「金飯碗」，也只有少數行業的人才能拿到10萬美元以上的年薪：「華人留學生兩極分化，如果是名校畢業，又是學計算機等行業，本身的起薪比較高，總是能找到各種方式留在美國。但是越來越多的留學生去的並非美國最好的學校，因此找工作的優勢並不是那麼強。」

從美國的行業工資排行來說，許多文科和商科的工作起薪都遠低於5萬美元/年。

未來移民政策走向不定

在20日的就職典禮上，川普再次提到移民和就業。「每一項關於貿易、稅收、移民、外交事務的決定，都將使美國工人和美國家庭受益。我們必須保護我們的邊界免受其他某些國家的蹂躪。」

專家們認為，川普對移民的態度，對所有涉及移民的政策都不利。而且，從川普的內閣架構來看，很多關鍵部門的官員基本都是持反移民態度的。比如，司法部長提名人塞申斯（JeffSessions）一直批評美國濫用H-1B法案。

更進一步來看，除了工作簽證，關於學生OPT（學生畢業後的實習期）的有效期的相關規定也有可能發生變化。奧巴馬任內曾推動延長STEM（科學、技術、工程和數學）學生的OPT有效期。但這項舉措屬於總統行政令，川普就任後同樣有權對其進行修改。

同樣收緊的可能還有公司贊助的綠卡申請和投資移民等。專家也提到，對於長期從商的川普來說，包括簽證和綠卡在內的移民政策對他來說是一個全新領域，所以，他的態度是否會發生變化也是未知數。

H-1B改革寒冬將至，你的美帝工作簽證還能有著落嗎？

2017-01-24 NYIS

川普大帝正式登基後，美國上下一幅山雨欲來風滿樓的景象，因為他曾多次明確表示將會廢除奧巴馬的多項政治遺產，導致曾經受惠於奧巴馬各項優惠政策的人們更是人心惶惶。

上週，兩位國會大腕級人物，共和黨愛荷華州參議員查克.格拉斯利(Chuck Grassley)和民主黨伊利諾伊州參議員迪克.德賓(Dick Durbin)，這一對多年來一直致力改革H-1B的老夥伴再次拋出了他們對「H-1B、L-1的改革議案」。

這份改革議案的主要內容包括：取消H-1B抽籤制度，只為畢業於美國高校的畢業生優先提供H-1B，嚴格禁止僱傭持有工作簽證的外籍人士取代美國員工等。

從這幾項看去，這次H-1B改革的大刀將向濫用H-1B抽籤制度、大批僱傭外籍勞工的外包公司揮去。

終結H-1B依賴型僱主

新議案中規定：員工人數超過50，且有半數員工使用H-1B、L-1工作簽證的公司將不得再申請新的H-1B工作簽證。

目前現行政策中，這類型的H-1B依賴型公司的H-1B申請費已上調至$4000/人，該政策於去年年底生效實施後，的確影響到2016年H-1B申請數量，相較於前幾年每年H-1B申請數量增加五萬份，2016年只增加了三千份。

這份議案將會優先保護美國員工的利益，重塑H-1B、L-1工作簽證的公平、公證。恢復執行國會當年設立相關法案時制定的相關規定，加強執法、調整工資要求，同時保護美國員工、簽證持有人的利益。

國會當年設立為高技能外籍人士提供工作簽證的項目，初衷並非是用外籍員工取代本國員工。但很不幸，一些公司試圖鑽政策漏洞用更廉價的外籍勞力取代當地僱員。我們需要政策能夠確保把美國員工利益擺在第一位。

打擊濫用H-1B

我們需要明確的是，這份H-1B改革議案不僅針對的是外籍員工，更是把矛頭對準了選擇僱用外籍勞工的美國僱主們。查克.格拉斯利和迪克.德賓長期呼籲：僱用H-1B外籍僱員的美國僱主必須先努力嘗試僱用美國僱員。

如果該議案落實生效實施，那將對類似印度外包公司造成致命性打擊。尤其是一些外包公司僅使用H-1B、L-1短期派遣員工來美國客戶的本土公司學習，之後在培訓完畢、複製其工作後再回到本土，由受訓員工培訓外包公司員工全盤接手美國客戶公司業務，使得美國客戶可以整體裁減美國本土業務團隊。

新議案中規定：

．取消抽籤制度，移民局每年根據情況調整H-1B分配，以確保畢業於美國高校的、優秀的、有前景的外國學生優先獲得H-1B

．優先為非H-1B依賴型僱主提供H-1B

．還應確保保護持有高等學歷優秀外籍員工的利益，僱主應支付與其技能相匹配的高額薪資

除此之外，該議案允許美國勞工部加強監管，有權隨時抽查、審核外籍員工的僱用情況，尤其針對美國員工職位被外籍員工取代的情況。必須嚴格統計使用工作簽證外籍員工的工資、教育背景、工作地點以及性別等全面的數據情況，並定期出具相關報告。

一個月四份H-1B改革出爐

查克.格拉斯利和迪克.德賓，一個隸屬共和黨，一個隸屬民主黨，卻在H-1B改革問題上意見高度統一。兩位都是黨內響噹噹的鐵腕人物，查克.格拉斯利是參議院司法公正委員會的主席，迪克.德賓是參議院少數黨領袖助手，是民主黨在參議院的二號領導人物。也正因查克.格拉斯利參議院司法公正委員會主席的身份，他們這項議案也將被列入司法程序的快速通道。

他們首次聯手提出該議案是在2007年，不過很快就迎來大選年，接著奧巴馬執政八年出台了各種移民友好政策，使得他們的H-1B改革議案壓了箱底。

除了查克.格拉斯利和迪克.德賓的這份新議案外，眾議員Zoe Lofgren也將於本月晚些時候在眾議院推出一份由她主導的H-1B改革議案，她的改革重心將放在薪資水平方面。

另外，在共和黨內提名時惜敗川普的德州參議員泰德.克魯茲(Ted Cruz)，也將於近期再次推出他有關H-1B、F-1國際學生OPT使用改革的議案。這份他曾在2015年首次推出的改革議案中提到，將H-1B簽證資格的最低薪酬大幅提升到11萬美元/年，同時取消F-1國際學生的現行福祉OPT等。

在加上一月初兩位共和黨議員Darrell Issa和Scott Peters提出的 「保護並增長美國人民工作法案(Protect and Grow American Jobs Act)」，將H-1B依賴型僱主的員工工資標準從6萬年薪增加至10萬年薪, 並且取消掉對研究生學歷的「豁免」條件。

第115屆國會剛上班幾個星期，就馬不停蹄地上馬、即將上馬四份針對H-1B改革的議案，這來勢洶洶的架勢讓人不得不嚴肅思考一個問題，H-1B真的要開始改革了！

美國利益至上的時代已經到來

上週五川普總統的就職儀式上，他發表了一份被評論為「非常與眾不同」的就職致辭，總結一下川普的致辭可以推導出他的執政理念：「美國利益至上！」(America First) 而我們已經看到的這幾份H-1B改革議案也正好符合了川普的執政理念。

就業率是懸在每一屆政府頭上的一把刀，就業率高、老百姓有錢賺、能夠衣食無憂才能確保政權穩定。這幾年美國公司轉用外國廉價外包勞動力的消息層出不窮，不著手解決這些問題實在難平民憤。

說得俗氣一些，當前的美國大形勢就是「自己孩子都餵不飽，哪有精力去管別人家的孩子」，國家管理階層會從自己國家利益考量去保證美國利益最大化。美國，畢竟是人家的國家，我們也就只能理性地去調整我們的心理預期，美國政府在H-1B改革、移民改革上會考量多少移民的利益。

上週五川普一上任就簽署了新的總統行政令，而這其中就包含了廢除眾多奧巴馬移民改革遺產的內容，最先針對的是民主黨曾試圖大力保護的無身份移民，接下來很可能奧巴馬當初給到國際學生、外籍僱員的福利也會一一受到衝擊。

2017 H-1B改革，你準備好了嗎？

改革永遠是一把雙刃劍，一邊受益、另一邊一定受損。如果上述任一份H-1B議案生效執行，H-1B濫用、外包公司搶佔H-1B數量的問題一定會得到緩解，也會改變「超過54%的H-1B持有人只能拿著現行工資標準Level 1低廉工資」的現狀，但等到那時又有多少美國企業願意付出更高的資金成本僱用外籍員工、提供H-1B sponsorship也答案未知。