中國公佈2023年版標準地圖掀起浪花｜盛嘉麟

2023年8月28日，中國自然資源部發布了中國標準地圖，受到廣泛的注意。中國一反過去韜光養晦的態度，新地圖把過去被鄰國侵占的，或是正在糾紛中的疆域，都明確的劃為中國認定的領土，不再模糊。因而立即引起日本、印度、菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、文萊及台灣的抗議。有趣的是連美國都來插一腳抗議，說是中國威脅論的地圖開疆。

世界各國都會公佈自己國家的標準地圖，其劃定的國界線經常引起鄰國的抗議，原是經常發生的事。譬如越南公佈其國家地图往往包含了中國的西沙群島，引起中國的抗議；阿根廷的國家地图必定包含了福克蘭群島（英國稱Falkland Islands ，阿根廷稱 Islas Malvinas），引起英國的抗議。普通國家公佈其地圖，因為國力不逮，通常不受太多重視，引起的抗議也只是外交例行公事。如果在三、二十年前中國公佈同樣的地圖，因為國家力量有限，恐怕不會有多大反應。但現在中國是強大的國家，中國新版地圖代表行使主權和行政管轄疆域的主張，更展示了維護領土主權的意志，必然受到廣泛的重視。

中國新版地圖呈現出下面幾個值得注意的地方：

（1）南海諸島全歸中國

1948年中華民國時代公佈的南海疆域從海南島的東京灣（Gulf of Tonkin），向南延伸到到曾母暗沙，再向北劃到巴士海峽，稱為十一段線，整個舌型海域內的島礁灘沙皆為中華民國領土。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了十一段線，並註明歸屬中國，皆無異議。

1953年中越協商把夜鶯島歸入越南後，取消海南島與越南之間東京灣的兩段，減為九段線。印尼、越南、美國、英國、法國等世界大國及周邊國家都承認九段線。這次新公佈的地圖增加了第十段線，把台灣東部包括蘭嶼、綠島以及宜蘭縣的龜山島及釣魚台都劃在內。

過去中國由於國家積弱，幾十年來越南在南海佔了29個島礁，菲律賓竊佔了 9個島礁，馬來西亞佔了8個，文萊佔了1個，台灣控制了最大的太平島。中國僅佔有七個較小的島礁。但自2013年起中國投入大量人力物力，將這七個島礁填海擴建為人工島嶼，包括美濟島、渚碧島、永暑島、華陽島、南薰島、赤瓜島、東門島，共開拓了13平方公里的巨大面積。各島有機場、港口、醫院、發電設備、氣象站、通訊、電影院等建築。其中美濟礁、渚碧礁、永暑礁上部署了雷達、反艦和防空導彈、戰鬥機和其他軍事設施，成為三足鼎立不沉的航空母艦，捍衛著中國南海。新地圖十段線以內所有的島礁灘沙皆為中國領土，目前被竊佔的50個島礁遲早要處理，最終收回只是時間問題。

（2）黑瞎子島全歸中國

黑瞎子島是位於黑龍江和烏蘇里江交匯處的一個島群，由包括黑瞎子島、銀龍島在內的93個島嶼和沙洲組成，原屬中國。1929年中國欲以武力收回當時置於中蘇共同管理下的中長鐵路的權益，引起中蘇武力衝突的中東路事件時，蘇聯軍隊進佔黑瞎子島。但是1949年在中國公布的行政區劃中，仍將全島劃歸黑龍江省撫遠縣管轄。

2004年中俄兩國重新勘定國界，中國被迫將黑瞎子島一分為二，俄羅斯佔有黑瞎子島東半部份164平方公里，黑瞎子島西半部171平方公里及所有島群皆劃歸中方。新版中國地圖，中國強勢回歸，將黑瞎子島全部納入中國領土。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃迴避議題，含混表示中俄兩國邊界問題已經得到了解決。

（3）藏南地區全歸中國

中國對藏南地區早已擁有主權，劃入西藏自治區的錯那、隆子、墨脫、察隅四個縣管轄。但是印度根據其殖民主英國片面劃出的麥克馬洪線，竊佔藏南地區，並建立行政區「阿魯納恰爾邦」（Arunachal Pradesh）。1962年中印戰爭中，解放軍曾經攻佔了藏南大部分地區，但因運補能力不足，隨後撤回，現仍為印度實際掌控。藏南地區面積約為93,000平方公里，人口超過100萬，絕大部分是漢藏語系，與印度人不同。中國從不承認「阿魯納恰爾邦」的合法性。新版中國地圖，釐清邊界，印出縣市鄉鎮的中文名稱，將原屬中國的藏南地區全部納入中國領土。

（4）中國與不丹爭議區以實際控制為界

不丹與中國邊界線長達600餘公里，多數已解決，僅餘洞朗與白玉兩個爭議區。 2021年中國與不丹在北京和廷布同步簽署「加快中不邊界談判三步走的諒解備忘錄」，雙方將推進兩國劃界談判工作，其間印度卻以不丹保護國自居，介入破壞。

洞朗（Doklam）位於中國西藏日喀則市亞東縣南端，是毗鄰中國、不丹和印度三國交界處的狹長高原，面積約100平方公里。不丹和中國都聲稱擁有該地主權，多次進行談判。 2017年印度軍隊越界阻止中國在這一地區修路，引發了中印之間長達71天的對峙。此後中國在洞朗建立軍事設施，事實上已經完全控制北洞朗，並有效控制南洞朗，還在該地區建立了龐達村，實現了行政管轄。中國實際控制了洞朗高原大部分區域。

白玉總面積約為580平方公里，行政上原屬於中國西藏政府蒙達拉龍寺管轄。 1950年西藏和平解放後，不丹趁機侵入。 2019年中國軍隊加強巡邏，現北部348平方公里由中國實際控制，南部232平方公里由不丹政府實際控制。 2023年3月不丹首相冊林訪問歐洲，透露有關訊息，稱：中不兩國再經一、兩輪會談，就會達成有利雙方的協議。新版中國地圖以實際控制釐清邊界。

（5）「阿克賽欽」劃入中國

喀什米爾（Kashmir）地區被印度和巴基斯坦瓜分，多年糾紛不斷，是戰雲密佈的地區。喀什米爾東部的阿克賽欽高原（Aksai Chin）38,000平方公里的土地，是西藏西部與新疆的接壤區域，則由中國控制。印度則主張阿克賽欽屬於克什米爾的拉達克（Ladakh），應該歸屬印度。中國從不承認印度擁有在喀什米爾的主權，新版中國地圖將阿克賽欽劃入中國。

此次公佈新版中國地圖並無地圖開疆的意圖，而是嚴肅精準的釐清了原本屬於中國所有的邊界。引起周邊竊佔中國領土國家的不安及抗議自在預料之中，無需在意。以大國的力度及意志，這些領土必將歸還中國。