金門縣公民投票提案理由書

主文：你是否同意經由特別立法，將金門縣改為特別行政區，給予金門更寬廣的發展空間。

理由：一直以來，金門的經濟、建設一直沒有重大的突破，其主因便在於金門沒有明確的自我定位。

民國81年以前，金門受限於戰地政務體制，一直以單行法治縣，故難有長足的進步及發展；之後，雖回歸地方自治，賦予了地方政府法定的自治空間，然肇於歷史因緣、地理區位等因素，以台灣為本位思維的法制規範，並不能務實的滿足金門的發展需求，國民人均所得、經濟建設效益等，均不及台灣多數縣市。任此以往，金門勢被歷史洪流淹沒，成為孤懸海外的棄子。

因此，我們主張基於以下理由，中央應尋求特別立法，讓金門成為特別行政區：

一、因地制宜： 89年4月5日，「離島建設條例」公布施行，雖明訂「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」之立法意旨，實則在層層報核、管制下，卻模糊、壓縮了離島的建設特性與政策空間。金門需要因地制宜、彰顯金門特性的單行法，不為了升格、攬權，只為了解決問題，讓公僕們有發揮的空間。當前金門土地問題的窘局，便是適例。台灣、金門在地緣、歷史和條件上，本來就有很大的差異性，惟有將金門規劃為特別行政區才能協助金門發展自己的特色，給予自力自強的機會和更寬廣的發展空間。

二、大勢所趨：金門是兩岸交流的「先行者」，有著試辦小三通9年餘的實務經驗。97年6月19日擴大小三通實施，台灣居民經由小三通往返兩岸，不再有身分及條件上的限制，年通關人次將突破100萬人次，並大幅成長，兩岸「通勤圈」已然成型。「通勤圈」的成型意謂著「共同生活圈」的不可阻遏。就兩岸政府而言，兩門對開的結果，令金廈兩地擁有兩岸間最多的實務交流經驗，以此基礎，將金門劃設為「特別行政區」將有助於兩岸政府於金門投諸各類假議題、試行各種政策理論，以及執行面的驗證，既是大勢所趨，更可將政策效益極大化。

三、政策對接：98 年6月2日，行政院通過「金馬中長期經濟發展規劃」備查案，明確揭櫫「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」及「精緻購物免稅島」為金門未來四大發展目標及願景。此前，中國國務院討論並原則通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，此舉激揚了中國傾全國之力發展、建設海西的壯志雄心，畢竟這是中國第一個明文通過的跨省域經濟發展政策。不論我方的中長期計畫，亦或中國國務院的「支持意見」裡，其思維主軸都在訴求兩岸的交流合作與「先行先試」；先行先試，金門地方已籲請多年，不能說毫無回應，但落差頗大。金門能否達到前述「金馬中長期經濟發展規劃」的願景，獲致具體的經濟及發展效益，主動權完全操控在我方政府手裡，唯有將金門定位為「特別行政區」，並賦予一定的建設、財稅、入出境管理自主權，金門才可能脫胎換骨，對接海西建設，圖謀兩岸經濟共榮，以及永續和平的發展空間。

歷史不能在真空中創造，金門的未來掌握在全體住民的手裡。在兩岸「擱置爭議，經貿先行」的原則下，金門人必須將自己推向一個嶄新起點，「特別行政區」正是當前必要，且迫切的基本要件。

提案理由書填寫說明：

一、「主文」以不超過一百字為限。超過字者，其超過部分，不予公告及刊登公報。

二、「理由」以不超過一千五百字為限」。超過字者，其超過部分，不予公告及刊登公報。

三、字數之計算不含標點符號。

四、篇幅不敷使用時得續頁。