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最近安全戰略圈中不乏有人指出，印度莫迪政府目前所推動之「季節」(Project Mausam)發展計畫，是針對中國大陸所倡議一帶一路發展戰略中，「21世紀海上絲綢之路」踩進印度地盤後，所精心規畫與其抗之核心策略。媒體引用學者觀點，煞有其事地描繪出龍與象競逐印度洋之情境，甚至還有可能為直接攤牌對抗。但實情真是如此嗎？要判斷中國大陸所倡議「21世紀海上絲綢之路」與印度所主導「季節」兩者間是否存有矛盾，必須就其屬性與本質加以解析。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 首先就層級來看，「一帶一路」是中共高層共同定調重大施政項目，其主政機構為國務院，動員諸多部會投入該項工作。而各地方政府都主動爭取參與其事，因其代表能夠分享更多資源，亦有利於創造施政績效。所以「21世紀海上絲綢之路」戰略重要性，在中共政治體系確實毋庸置疑。但「季節」只是印度文化部管轄之施政計畫，其所涉及之公私機構極為有限，儘管其所聲稱之意義宏大，但若檢視印度政府整體施政目標與藍圖，以及其他部會對此呼應程度，就可以判斷將其視為抗衡「21世紀海上絲綢之路」策略，可信度並不高。其次就所宣示使命與目標來說，「21世紀海上絲綢之路」並不諱言其欲同時追求經貿合作、政治互信與文化融合。其實踐策略是將既存雙邊與多邊機制整合，運用經濟商貿活動作為手段。雖然觀察家不免將區域安全與此連結，但就北京所表達立場來看，其重點確實不在此處。而「季節」目前所規畫之活動，顯然是專注文化面向；誠然其訴求是以原本印度洋周邊各國，在貿易風季節遂行商貿活動，作為其文化傳播之載體，因此藉此「季節」計畫名義，以印度文明為主體，重敘印度與印度洋周邊各國文化淵源。其計畫重心在於文化，與相關商貿活動並無關聯。再者檢視推動計畫所投入資金，對比「季節」與「21世紀海上絲綢之路」，兩者更是小巫見大巫；中共所倡議之「21世紀海上絲綢之路」，除公部門各級政府以施政預算編列之配套投資建設，再加上金融界所籌設之相關基金，以及股市中所歸類相關概念股，就知道各方對其投入程度有多高。相對而言，「季節」計畫僅限於文化串聯活動，儘管闡揚軟實力能讓人顏面風光，但對比獲得商貿實際利益，其影響力怎能與之匹敵，若要以此作抗衡基點，完全不可能落實。最後要談各國對「季節」與「21世紀海上絲綢之路」回應態度，那更無法同日而語。外交行禮如儀之外，畢竟還是以實際利益為基礎；各國若評估呼應此兩策略，何者僅可表面風光，但何者卻可獲經濟利益，甚至整體商貿驅動力，自然就可理解為何有此差別待遇。新德里與北京關係確實存有矛盾，但亦有合作空間；印度對於「21世紀海上絲綢之路」發展戰略，當然會感到疑慮，但尚不至於會存心作對。印度若與大陸所倡策略相互呼應，未見得不能從中獲利。雙方交手過招，新德里在部分舞台上與北京互別苗頭不足為奇，但說雙方意欲抗，那未免言過其實。推估戰略態勢，不能捕風捉影。（作者為中華戰略學會研究員）
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