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這次「中美全面經濟對話」從19日華府開幕式後，就註定最後走向「坦率對話」的結局。開幕式一結束，美國財政部就通知媒體取消原訂當天下午的記者會，中方也「輸人不輸陣」緊接著發出通知取消。

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在18日午宴與19日開幕式上，美國商務部長羅斯、財政部長穆欽、中國國務院副總理汪洋話都說得漂亮，可說「棉裡藏針」。但由於雙方在美國貿易逆差、大陸違約生產過多鋼鐵、雙邊投資條約、開放美國廠商市場准入等議題的立場南轅北轍，除非兩國在其他政治議題上達成妥協，否則美方固然不可能放棄目標，中方也不可能在19大前輕言讓步。

今年4到6月，大陸好幾個涉外智庫學者團訪問台灣，都表示既然美國總統川房屋二胎借款普願意回到「一中政策」，中方自會投桃報李，認為大陸在經貿議題上仍有很大的讓步空間。當然，大陸有樂觀的理由，問題是，即使在「一中政策」之下，川普仍有許多騰挪的空間。

果不其然，到了7月北京再會時，部分大陸學者已從原先對中美關係樂觀的立場轉趨保守，談話也語帶保留。究竟是什麼因素造成他們的轉變？

川普把前美國總統歐巴馬的「戰略與經濟對話」拆開成4個機制，分別是：一、外交與安全對話，二、全面經濟對話，三、執法與網路安全對話，四、文化與社會對話，主要就是考慮到第一、三項的對話因涉及「安全困境」問題，較不易有所突破，而第二、四並非「零和遊戲」，較易立竿見影。

然而，雖然今年「中美全面經濟對話」不能說是「不歡而散」，但在外交語言上「坦率對話」就是各自表述立場，沒有交集，無功而返。

首先，中國國家主席習近平在4月初「習川會」後表示願助美國解決朝核問題，川普不待財政部報告出爐，就宣稱中國已非匯率操控國，讓北京喜出望外。但在經濟對話舉行期間，羅斯與穆欽卻直指大陸要對占全美貿易逆差近50%的中美逆差負起責任，大有不排除翻「匯率操控國」舊帳的味道。

其次，儘管美國對台軍售是常態，但是美國防部長馬提斯6月初在新加坡香格里拉會議上不尋常地提到《台灣關係法》與對台軍售；國務卿提勒森6月中旬在國會作證時強調「一中政策」、《台灣關係法》及「六大保證」；馬侃等8位聯邦參議員聯名致函川普盡速對台軍售，而行政部門也響應，讓北京覺得有必要審慎因應。

第三，美國參議院軍事委員會6月28日通過的一項准許美台軍艦互房屋二胎借款泊對方港口的修正案，加上蔡英文政府表示要擴建太平島港口，更是讓大陸一陣狐疑，亟欲了解美台新互動的戰略與政治意涵。

這些可能正是習近平將原先準備在經貿上做出讓步的禮物，暫時「留中不發」，做為日後中美談判討價還價的籌碼。（作者為中國文化大學政治學系講座教授）

(中國時報)

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