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長榮航空因超過500和個空服員臨時無預警請颱風假,截至中午,有800多位旅客無法返台。(記者姚介修攝)

2017-07-30 13:07

〔記者鄭瑋奇/台北報導〕受到長榮航空組員請天災假,導致無法順利調度班機,並影響到許多今日要出國或返台的旅行團,以日本地區受影響較大,交通部觀光局表示,初步了解,截至中午12點,五福、山富國際、大興、雄獅、康福、汎佳等旅行社,將取消前往日本旅遊團體約21團、590人;另有28團、808人因滯留在外暫時無法返台。後續將以該公司班機實際調度情形,研判受影響旅行團體及人次。各旅行社目前均已派人處理旅行團體各項取消及退費事宜,對於滯留日本地區旅客食宿也會進行安排,觀光局表示,已請各相關旅行社應確實詳細向旅客說明後續處理,及妥善照料滯留旅客安全,有任何狀況應立即通報觀光局。

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國發會今天(20日)在行政院表示,美國、日本和歐盟經濟復甦,使全球經濟動能增加,和貿易保護主義陰霾暫時去除,以及政府擴大公共建設投資,使得國內下半年景氣審慎樂觀。不過,國發會也表示,仍要注意美國聯準會升息速度、美國可能課徵鋼鐵稅,以及地緣政治危機等風險。

國發會20日在行政院會報告「當前經濟情勢」。國發會報告指出,綜觀國際經濟情勢這幾個月來的變化,出現先進經濟體如美國、日本和歐盟經濟復甦、貿易保護主義陰霾暫時消除的情況;加上政府擴大公共建設投資,都增強台灣經濟活力。

國發會報告指出,主計總處上修台灣今年經濟成長率至2.05%,6月台灣出口已經達到258.3億美元,連續9個月正成長,且電子零組件出口也呈現成長、淡季不淡,國發會對國內下半年經濟審慎樂觀。國發會副主委高仙桂說:『(原音)展望下半年,我們對於國內景氣審慎樂觀,第一個理由就是6月數字,6月出口已經恢復到13%,電子零組件出口19.5%,也就是淡季不淡,也就是說智慧型手機新機拉貨從6月數字已經逐漸顯現。我們覺得加上下半年AI、物聯網持續增強,我們對下半年出口展望其實並不悲觀。』

不過,高仙桂也表示,仍要注意美國聯準會縮表和升息速度、歐盟明年可能取消貨幣寬鬆政策;美國可能課徵鋼鐵稅,和東北亞及中東地區地緣政治危機等風險。高仙桂表示,若要維持經濟成長動能,就要持續強化內需,政府應帶頭投資,刺激民間投資增加,以確保經濟穩定成長。

行政院長林全裁示,立法院正在審議前瞻基礎建設特別預算,希望藉此刺激國內相關投資,帶動整體動能;考慮國際情勢改變,特別是美國推動的公平貿易及「美國製造」政策,可能限縮台灣出口動能,他請相關部會密切注意美國情勢,並適時因應。

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民主化的台灣不能再用威權時代的政策推動方式,不過,民主也不能當做不建設台灣的藉口。若要持續推出前瞻性的建設計畫,就需一個符合民主精神與效率要求的決策模式。



立法院為了前瞻計畫預算又打成一團。「觀眾們」(也就是納稅人)可以很厭惡而無奈地咒罵聲「無聊!」「國會空轉」,然後掉頭不再理會這齣上演了逾二十年的肥皂劇,但也可以耐心一點,去推敲一下為什麼這個難看的戲碼會一直上演?

打架是在野黨理性的抉擇

國民黨在前瞻計畫預算審查上,先是要閣揆林全到立法院報告又不讓他上台,之後爭議著到底誰才能當審議此預算的委員會召委,這些都是在技術問題上杯葛。民眾不會有耐心去搞懂到底他們杯葛的依據是什麼,到底召委是怎麼排的。

那麼國民黨為什麼不理直氣壯地在質詢、辯論時,讓官員或敵對的執政黨議員無力招架、啞口無言?

有人批評國民黨立委不做功課,沒有能力強力質詢對手。這也許是部分事實,但也不能忽略國民黨籍立委中還是有熟悉財政議題者,例如曾銘宗、賴士葆等人。難道他們不能對前瞻提出有力的針砭嗎?

先從制度設計來看。當執政黨決心要讓前瞻預算儘速過關時,在執政黨人數優勢下,質詢、辯論是沒有什麼用處的。

一方面台灣國會沒有關於「冗長辯論」(filibuster)的制度設計,議員發言還有時間限制。當人數居多數的執政黨停止討論動議一出,進入表決國民黨必敗。這時候只有全武行上場,「留下歷史記錄」,向選民交待而已。

其實這種場景在國民黨執政、掌控立法院時也一樣上演,當時人數居弱勢的民進黨看大勢以去,也是一樣丟杯子、砸椅子或勒脖子,不然就是文明一點,集體退席不參加表決。對在野黨而言,看似不理性的打架其實是他們理性的抉擇。

立院財政委員會18日聯席初審「中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,時代力量立委黃國昌與民進黨總召柯建銘爆發言語衝突。(顏麟宇攝)

民主不能當做不建設的藉口

前瞻計畫的資源配置是否恰當是需要辯證的,但台灣的國會結構對於「前瞻」、「愛台十二項建設」這類政治效應高於經濟效應的大計畫,只能護航或杯葛,卻無力實質檢視。而依「愛台十二項建設」以及之前許多政治掛帥的投資計畫(例如扁時代全台大搞機場建設),其經濟效益並不大。

另一方面,財經學界與產經界都呼籲台灣需要重要的投資建設,但這類建設不是並未規畫就是執行緩慢。一條機場捷運、一座台北大巨蛋,從李登輝時代蓋到蔡英文時代,甚至被香港左派報紙嘲笑。

台灣不必羡慕中國可以在八年間蓋了二萬公里高鐵,或可以短短幾年間把舊城區翻轉為新都會,也不用再懷念強人時代的十大建設。畢竟,民主化的台灣不能再用威權時代的政策推動方式,這樣做只會引發更大的民怨,而非增加執政者的正當性。

不過,民主不能當做不建設的藉口──民主化的南韓建設沒有比台灣慢。更重要的是,在國際上台灣的競爭對手包括威權國家──尤其是中國。「藍綠互鬥、空轉內耗」這種耳熟能詳的形容詞,不能視為理所當然的常態。我們也沒有理由認為一個民主體制中不會存在有效率政策形成機制,否則,這個政治體制就不可能長期存活。而西方民主先進國家的經驗,更告訴我們,民主社會的選民沒有理由不去要求國家建構一個符合民主原則且有效率的決策機制。

決策機制創新才有前瞻的計畫

我們的確看到蔡英文政府有在做這方面的努力,包括土地徵收與開發、環保政策方面,政府在嘗試找出符合民主、社區主義以及經濟效益的決策模式;甚至年金改革,雖然引起部分利益受損者反彈,但一年間能有此成果實屬不易。

台灣如果要持續推出前瞻性的建設計畫,就需要政策形成機制的創新,一個符合民主精神與效率要求的決策模式。否則,前瞻預算就算靠國會打架護航過了關,執行時還是會困難重重。

*作者為專欄作家。本文原刊1985期《新新聞》,授權轉載。

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