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轉載- 社論--新國會應有新面貌文/人間福報社論

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社論--新國會應有新面貌

2016/1/28

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立法委員改選後，藍綠的席次翻轉，國民黨只剩三十五席，民進黨獲得過半的六十八席，已完全執政。各界都期待過去密室協商、議事不彰的問題能夠改善。民進黨已經提出國會改革方案，淪為在野的國民黨還陷在路線之爭的泥淖中，無暇顧及立法院的興革事宜。

過去立法院最受矚目的事就是打群架，連國際媒體都不吝報導。打群架反映出許多問題，除了議事效率不彰之外，最基本的民主法治原則「服從多數、尊重少數」被拋棄了；國會議事一變而為叢林法則，誰的聲音大，拳頭粗，就誰說了算，霸占主席台，鎖門事件層出不窮。國會完全與民粹相應和，有時議場內外相呼應，把一個法案修得失去應有的樣貌，尤其是牽涉到兩岸相關的法案，總是在鬥得濺血下才完成。「數人頭」的精神完全被「打破頭」取代。

密室協商也是破壞「服從多數」法則的怪手。立法院為了議事順暢，避免在野黨杯葛，搞個黨政協商，三人黨團與六十人黨團權利相等，讓國會議長擁有調和鼎鼐的大權，被稱為為「公道伯」，成就了議長的威望，卻壞了民主法治的根本原則；連帶使議事效率大打折扣，法案常束之高閣，一擱數年。到最後，馬總統認為法案無法推動的責任在王金平，演變成馬王政爭，結果兩人的聲望重挫，間接導致國民黨選舉大敗。

就在選後的隔天，立法院祕書長被搜索調查並收押，理由是購買電腦拿回扣。這一事件的發生也不令人意外，立法院龍蛇雜處，各種關說、借貸、買賣的地下交易情況所在多有，立法院被稱為「喬家大院」其來有自；大當家的是立法院長，二當家的就是祕書長，祕書長掌管全院的人事、經費、採購等實權，怎麼會不喬出亂子？每位委員都有一批幕僚，幕僚自成一個文化，所以幕僚的專業化也是需要改革的大問題。美國國會的幕僚群之專業就是值得借鏡的對象。

新國會產生之後，民進黨提出的改革議題包括：國會議長中立化，議事程序公開透明，行政立法部門要溝通，立院幕僚專業化等。蔡英文總統也向民進黨立院黨團新成員喊話，要求所有新任立委要對得起人民的支持，善盡立法與預算審查的工作，更要重視立法的品質與效率；而且要做到讓公眾參與，展現國會改革的面貌。

蔡英文還提到了一個重點，她對立院的黨團成員說：「我在這裡期待各位花更多的時間在法案的審查上面，尤其是鎂光燈沒有照到的地方，更需要我們的專業和我們的投入。」過去委員會開會，委員一早排隊簽到，簽完名後就不見人影，委員會其實是法案審查最關鍵的場域，但是多數委員顯然不重視，只要簽到之後，就代表出席率，算是可以對選民交差。還有些委員一看到鎂光燈就「起乩」，變得激情且秀意十足，就是要表演給選民看，發言也完全失去理性。這樣的情況當然不可成為常態。

新國會已產生，二月一日就要上任，完全執政之後的民進黨要挑起立法重責。國民黨雖然淪為在野黨，仍應負起監督行政的制衡作用。全民都睜大眼睛，期待國會能步上民主法治的軌道。

( 時事評論｜政治 )