台灣七成人口  受三種災害威脅

楊豐榮表示，台灣環境處在高風險潛勢地區，颱風、土石流、缺水問題嚴重， 工程保護只能保護一定規模，超過這個規模，就無法防災。世界十大災難，水旱災占了七成，台灣73%人口同時受三種災害威脅。

楊偉甫表示，未來缺水問題會更嚴重，水災可以避災，但旱災的影響非常深遠，會造成生態環境災害。「台灣現在的水庫生病了，水庫要不要再繼續蓋？沒水庫水要從那來？」這些都要審慎評估。

氣候變遷，導致許多過去的估算都失準。楊偉甫以高鐵為例，談到水資源沒管好，將危及公共工程安全。雲林地區地下水使用過度導致地層下陷，高鐵因而產生安全顧慮。他表示，高鐵是高架的，地盤下陷敦柱會產生折角，如下陷速率惡化，有一天將超過極限值，水利署於是向高鐵提出警告。

楊偉甫指出，全台持續下陷總面積從2001年的1539平方公里，到2009年的533平方公里，總量雖減少，但局部地區，例如彰化就佔了90%。嚴重下陷區幾乎都在高鐵附近，當初高鐵已避開沿海、地層下陷區，「但那是10年、20年前的事了」，現在地層下陷持續往內陸延伸。

缺水  恐引發糧食危機

老家在雲林的政大地政系教授徐世榮，對家鄉持續地層下陷感觸特別深。前些日子他回家，看到房子好像又比之前低一點，問爸爸：「是不是前些天來鋪柏油路？」爸爸說，「沒有啊，是我們家房子又往下陷囉。」

徐世榮說，地層下陷是因為水資源管理出了問題，政府重工輕農，濁水溪從上游就截流專管送到麥寮或其他工業區，導致東北季風一來就有風沙，「濁水溪在我小時候水量多大啊。現在呢？台灣最大的溪流已經看不到水了。」

徐世榮指出，一旦缺水，政府第一個想到的就是要農民休耕，然而休耕對自然生態、地下水抑助，都有深遠影響。他質疑，水不斷被抽取，地層下陷如何解決？農業面臨有史以來最大危機，不只水的品質出了問題，量也嚴重不足。

愈先進國家愈保護農業，台灣的糧食自給率只有30%，日本有40%，之前為了衝1%的糧食自給率，花了多少精力。徐世榮說，農業用水受到工業用水排擠，如果變成常態，台灣必須正視糧食自給率不足的問題。

需索無度  如何以供定需？

台北大學副教授廖本全說，水利署給高鐵建議，中科四期二林園區環評審查時，大家也一直希望水利署能對國科會提出警告，但水利署都不講話。因為對一個缺水、地層下陷嚴重的地區而言，發展高耗水產業，只會加速地層下陷。

楊豐榮指出，過去支持開發，未來則強調永續、流域整體規劃。目前全國一年總用水量180億噸，未來的水資源方向是「以供定需」，希望透過提高水利設施效律、減少漏水、節水，將每年總用水量控制在200億噸以內。

但廖本全質疑，水利署口頭說要「以供定需」，但從來沒有以供定需過。現在的情況是，不知道供給有多少，但很清楚有「無盡的需求」。所以掌櫃的就變成找水的，口袋掏空了還要找水，「台灣的水資源是失控的」。

政府有責任  提出政策因應

楊豐榮坦承，「這是機制的問題」，水的問題不是水利署能解決的。例如國光石化要用水，水利署就要去找水，都已經找到廢水了，然後要做物理處理才能用。水利署只是提出節水的口號，各部門應節流才能做到總量管制。

水利署提出「五年節水計畫」，希望五年內能做到每年節水9.56億噸，包括農業用水減水5%，可省6.35億噸；工業用水節水8%，可省1.36億噸；民生用水從每人每日274公升下降到250公升，可省1.85億噸。

水利署表示，農業用水佔全國七成，農委會如能推廣農業節水技術，例如加強管理灌溉管路，種植節水型水稻，也可省下可觀的水。另外，漏水率只要減少3%，每天就可減少26萬噸水。而人民也應把節水變成習慣。

不過，這個節水目標還有許多障礙需克服。例如海淡廠一噸水要40多元，廢水回收要20多元，遠比自來水價的10元便宜，企業又享有用水補貼，例如集集攔河堰專管送水給六輕，每度水才四元。很難說服企業用再生水。

台灣生態工法基金會董事長賀陳旦建議，應該讓水價回歸市場基制，例如目前水價應調整到相當於海水淡化、廢水回收的價格。另外，民眾的水價也要調高，日本的水價還原台灣的物價約兩倍，可以這個為調價目標。

賀陳旦指出，現在的水價是「政治太多、政策太少」，水價調漲並非易事，但沒有跡象顯示水價調高會影響競爭力。政府、民眾對水的態度與價值應該改變。

徐世榮則建議，國家用水政策「必須」改變，不應該再死守經濟掛帥，不斷犧牲人民的家園，用掠奪式的發展，而應該採取永續觀念的發展。