理性分析台灣自日本和澳洲獲得潛艦

近期，於2015年12月02日在美國首府華盛頓的智庫「2049研究所」（Project 2049 Institute）舉辦關於「台灣潛艦議題」的座談會，會中我駐美代表團團長楊大偉少將應邀於最後發表了10分鐘專題演說。楊少將除了再次強調，潛艦對台灣防禦的重要性，馬英九總統也已經在超過20個公開場合強調添置潛艦對台灣國防安全的重要性；並在會後回答媒體詢問時指出：「台灣政策沒有改變，即軍購與自製並行；我們有絕對的信心，即便將來沒有辦法自軍售獲得潛艦，我們還是有很高的信心可以完成國造潛艦」。在此之前，美國太平洋軍區司令哈理斯（Harry B. Harris Jr.）上將也在國會聽證會上說「台灣適足的水下戰力有助於台灣的自衛，也有助於區域的長久安定」。

此消息經媒題報導之後，隨即美國《國防新聞周刊》亞洲部主任顏文德（Wendell Minnick）也在2015年12月5日撰文描述台灣可能獲得潛艦的可能性（Taiwan Turning the Screws on Washington’s Sub Deal）；大陸《環球時報》亦引用美國《國防新聞》報導轉述，台灣很有可能向日本購買蒼龍級潛艦。很快引起網路相關的熱烈討論，這次台灣真的能夠獲得潛艦嗎？甚至是日本性能最好具備「絕氣推進動力系統」的「蒼龍級」潛艦？

對此個人認為，雖然海軍目前進行的任何政策和手段均屬不對外公開的「極機密」，因此我們也不得而知其進度和真相如何；但是好吧！請大家不要一頭熱，我們不妨理性分析推估此一消息的可能性。首先，是要注意此事除台灣之外，有四個關係國家即「美國」、「日本」和「澳洲」，以及「中國大陸」，因此必須考量這四個國家彼此的關係和未來發展的態勢。日本之所能願意同意出售蒼龍級潛艦，並且協助技術轉移給澳洲在地建造生產線，除日本武器出口解禁之外，主要是美日同盟都需要強化這個太平洋的盟友；不過，目前美日與中國關係出現緊張，澳洲可不是如此，澳洲在經濟與外交上與中國的關係逐漸增溫中。

無論是哪一國家要出售台灣潛艦，中國大陸都會提出最嚴重的抗議，並且可能傷及彼此的關係，因此無論日本或是澳洲要出售台灣潛艦，都必須經由「美國」轉手，所以這個「美國的因素」至為重要。其次，即使日本願意出售台灣潛艦會是最高等級的「蒼龍級」潛艦（潛艦建造技術和戰系存在不同等級），這當然不可能（即使是技術轉移給盟友澳洲，也不會是最高等級）。依據澳洲海軍的規劃，第三代潛艦將建造12艘新型噸位大的潛艦，如果確定選擇「蒼龍級」潛艦在澳洲開啟生產線，即使日本同意藉此生產線為台灣建造潛艦，那會有二個問題會產生：第一、如果是與澳洲同型同等級的潛艦，那可能要等到澳洲12艘建造完成後，才可能為台灣生產，這可能要等到10-15年之後；如果台灣等不及，那就必須自費另建生產線同時建造，這費用可不小。第二、如果是不同等級，那同樣要建造生產線，經費依樣非常高（且這為何不就在台建立，但這會引發更多的政治問題）。

再者，「蒼龍級」屬於遠海型柴電潛艦（因此符合澳洲的需求），雖然其戰系與靜音性能優異，且具備「絕氣推進動力系統」，但其噸位太大，並不符合台灣的真正需求，因為兩岸如果真的發生戰爭的主戰場將是在台海；台灣若要買8艘「蒼龍級」的花費可能要翻倍（將遠遠超出現行規劃的台幣4,000億以上），台灣國防經費可能無法負荷，執意如此最後可能只能減量至4艘或更少；其實，台灣真正需要的是數量多噸位不大的近海型潛艦，原因在於台灣需要的立場是「防衛」；如同海軍現行的規劃2,000噸級（個人的專業認知則是1,000噸），因為這會比較能符合「財力」、「數量」和「作戰」的需求。

此外，對於台灣建造潛艦，美國絕對不會置身事外，一則是「掌握」和「控制」，二則是「這筆錢美國製造商也要賺」。因此，即使是日本願意出售潛艦給台灣，也可能僅是「艦體與動力部分」，甚至是第二線或除役封存的潛艦，再經由美國來提升戰系。此外，另一種可能，就是澳洲生產新型潛艦之後，會逐步汰除其6艘「柯林斯級」潛艦，或許這也就是台灣最快獲得的契機（約5-10可以完成）；澳洲可將此6艘出售給美國（責任交由美國承擔），之後在美國本土進行艦體延壽、加改裝與戰系提升，再出售給台灣。

依據楊大偉少將所說，台灣目前採取「向美國採購+本土建造」的雙軌制政策，並推動國造防禦潛艦專案來滿足其需求，其中包括與外國合作者在台灣共同建造。但是就台灣自日本和澳洲或的潛艦的可能性，綜上所述理性分析，即使不知道現行的機密規劃，應該大致也無出其外；在此，提供眾多關心朋友們做為分析參考。

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