日本堅持重劃與那國島的防空識別區之分析

王志鵬

2010年5月26日媒體報導，日本向台灣政府要求向西調整位於蘇澳正東方60海里之與那國島的防空識別區(Air Defence Identification Zone，ADIZ)界線(即東經123度線)。台灣外交部29日正式公開表達：「對於日方未與我事先進行充分之溝通，我政府表示遺憾。中華民國政府基於本案事涉我國主權及空域完整，對於日方之決定亦無法接受」。6月25日日本防衛省宣佈，將於26日起根據防衛省訓令，實施重劃台日之間的防空識別區。針對日本政府事前未與台灣協商的一方認定，中華民國政府25日表示遺憾，並重申無法接受的立場。

與那國島上空迄今的防空識別區是以東經123度為界線，島的東側3分之1屬於日本，西側3分之2屬於台灣，係美軍占領琉球時所設定，1969年由當時的日本防衛廳加以追認。

日本一方如此強硬向西調整與那國島的防空識別區，主要原因在於對「釣魚台群島」掌控得急迫性。中國與日本在西太平洋存在海洋主權爭議，至少有三處：分別是東海春曉諸油田、沖之鳥礁與釣魚台群島。

中國持續開採東海春曉油田

東海的大陸礁層(棚)始終是中國與周邊相關國家的焦點問題，中國認為根據1982年的「聯合國海洋公約」第76條規定：「沿海國的大陸礁層(棚)包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸礁層(棚)邊緣的海底區域的海床和底土。如果從測量雙領海寬度的基線量起，到大陸邊外緣的距離不到200海浬，則擴展到200海浬的距離」。該公約第77條規定：「沿海國為勘探大陸礁層(棚)和開發其自然資源為目的，對大陸礁層(棚)行使主權權利」。東海大陸礁層(棚)最大寬度為325海浬，最小寬度167海浬，一般寬度為216海浬，依上述規定，產生中國與日本東海大陸礁層(棚)重疊爭議。雙方對分界的歧見為，中國堅持陸地領土的自然延伸原則，其抵及沖繩海溝的中心線，並認為沖繩海槽充分證明中國與日本的大陸礁層(棚)是不相連的，海溝可以作為中日的分界線。日本則主張採用等距離線或中間線劃分，並認為沖繩海槽僅為中日間大陸礁層(棚)的偶然凹陷。日本認為中國於東海地區日本的專屬經濟區內設置探勘之鑽油井，位於東海大陸礁層(棚)中日兩國交界僅5公里處，日本指稱一但開始開採蘊藏的油氣，即是大量竊取日本所擁有之資源。

不過，自1980年起，中國已在西湖凹陷油氣構造中，先後推動了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪、寶雲亭、武雲亭、孔雀亭等8個油氣田。此外，還發現了玉泉、龍井、狐山等處大型含油氣結構。平湖油田是最早投產，供應大上海地區民生工業用氣。最近相繼投產的斷橋、殘雪、春曉、天外田則採取中國自營開發經營的模式，統籌投資管理，合稱「春曉油氣田群」。

中國擁有7艘同型三維海洋調查船，日本最初是包租挪威船於春曉油田附近進行調查，有鑑於此，2004年12月15日日本政府擬編列總額約210億日元預算，設計和建造自己的海洋調查船，2008年建成，目的就是促使東海的專屬經濟區中線附近油氣田等資源調查正式化。儘管日本持續抗議，中國態度強硬持續投產不予理會，甚至派遣現代級驅逐艦巡弋該海域。

中國不承認日本擁有沖之鳥礁

檢視近18個月，中國海軍已經3次出現在沖之鳥礁附近海域，2009年6月22日5艘艦艇(包括1艘飛彈驅逐艦、1艘補給艦、1艘支援艦以及2艘巡防艦)在沖之鳥礁東北方約260公里的海域進行軍事演訓。2010年4月10日中國一支包括2艘現代級飛彈驅逐艦、3艘巡防艦、2艘基洛級潛艦和1艘補給艦等10艘的艦隊，穿越日本沖繩(琉球)及宮古島間海域，11日在琉球南方海上進行補給演訓，13日駛抵沖之鳥礁周邊海域進行水面作戰與海空聯合反潛操演，中國的艦載直升機並曾一度接近日本派出監視的海上自衛隊艦艇約90公尺。中國海軍派遣的規模一次比一次大，除了展現其有能力穿越第一、二島鏈遠洋航訓能力外，主要即對國際宣示沖之鳥礁周遭海域係公海，否認日本擁有主權的再次展現。

而日本軍事記者清谷信一卻在5月剛出版的日本國際新聞半月刊「SAPIO」提出警示：「中國海軍可能爆破沖之鳥礁，爆破的方法有『艦砲、特殊部隊爆破、中距離飛彈攻擊』。」

日本開始憂慮中國對釣魚台之掌控

為控制釣魚台海域，日本於沖繩設置海上保安廳第11管區，配屬20多艘艦艇，其中千噸級就有5艘以上。此外，日本另採取空中巡邏方式，平日上下午各派一架次飛機執行巡邏，有時雙機不間斷巡邏長達10小時，附近的宮古島和久米島上設立雷達站，對釣魚台進行重疊監視。據估計，釣魚台海域石油資源儲量約30至70億噸，漁業資源年可捕量達15萬噸，日本若擁有釣魚台，以此為基礎則可畫分專屬經濟區7至20平方公里，並可擁有管轄海域資源主權。此外，釣魚台是日本實現保衛海上1000海浬生命線的重要據點之一，佔有釣魚台，日本防禦縱深即可向西南推進300多公里。2004年日本軍事評論家小山宏內曾指出，釣魚台適合設置電偵警戒裝置，又可以部署地對空飛彈，因此可以成為日本本土以外的一個軍事據點，也可以成為美日聯合作戰彈道飛彈防禦系統的前哨陣地。

自2008年中國海岸警備艦隊與中國殲10戰機共同在釣魚台海域巡航，2009年2架中國殲10戰機在釣魚台附近驅逐3架日本F2戰鬥機。2010年5月3日一艘中國海洋局的調查船「海監51」，在日本奄美大島西北方約180海浬(接近日中中線東側22海浬，釣魚台的北方100海浬處)，接近日本海上保安廳的測量船「昭洋」，並展開長達3小時45