國軍退出救災 立委萬萬不可

依據2015年7月30日媒體的報導，台南市政府招開「登革熱流行疫情指揮中心會議」，該會邀請國防部相關九個單位（包括陸軍第八軍團、砲兵學校、空軍第443戰術戰鬥機聯隊等），只見1位代表出席，為此台南市長賴清德大表不滿。2015年8月9日 蘇迪勒颱風肆虐之後，針對台南地區的災情，國防部第一時間派遣陸軍第八軍團兵力清理善後，包括協助受災農民清理落果、土石清運、路樹清除、道路垃圾清理等任務；2015年8月11日國軍另有任務需求，必須撤出支援兵力返回部隊，為此民進黨立法委員陳亭妃提出批評，國防部應該更進一步支援兵力，必須全力協助到完整幫農民清除落果、倒塌路樹的清除，讓市容交通盡速恢復原來的面貌等等，才算支援任務圓滿達成。此等言論，對國軍立場已形成「本末倒置、肆意妄為」的地步！

個人多年前即已公開論述，藍綠政黨輪流執政，對國軍的兵力調整和組織規劃已經產生危害。2011年拙作「不分藍綠，為台灣生存而奮鬥」一書中即指出「台灣國防政策轉型與變革之困境」，誠如2010年4月5日美國「海軍戰爭學院」副教授切斯（Michael S. Chase）之評論：「台灣國防最迫切的變革有三：第一、是重新思考國防戰略並發展創新的不對稱戰力，以因應兩岸軍力日益失衡問題；第二、是如何強化救災作業能力；第三、是投入巨資建立募兵制。」然而，這三項關鍵重大問題，卻彼此相互既關聯又牽制。而最關鍵的就是停止徵兵，國軍員額更因為推動募兵不斷裁減。

現今全球極端的氣候變化持續擴大，「非傳統安全」（Non-Tradition Security）如包括暴風雨、洪水、強震、火山爆發和旱災，此外還有疫疾、水資源、糧食等威脅，也已越來越重要。這樣的威脅來自不同的空間與層次，不論是台灣的政府當局或是國軍都形成相當大的挑戰。救難原本就不是國軍的主要任務，即使2008年國防報告書中的國防政策清楚闡述：「風災、水災、震災、疫病等，國軍也高度關注與重視，惟列為重點進行支援能力整備。」前參謀總長湯曜明就曾在參謀本部內部會議中指示：「除非真有必要，救災工作宜交由政府」。

因此，國軍過去所發展的兵力結構與能力，並不完全適合救災，因為針對威脅與思維層次考量的著眼不同，推動的方向與手段、資源的建置與分配自然就迴然不同。2009年莫拉克風災帶來慘痛的教訓後，國防部認真正面思考，2009年的「四年期國防總檢討」就將「非傳統安全」列為因應的議題，2009年的國防報告書更將「災害防救」列為國軍中心任務之一。不過，這些並非軍隊之主要作戰任務，因此必須有所界定予以分野，無論在研擬軍事裝備採購和人員訓練之際，國軍應該朝向「應急」與「協助」觀點思考發展平戰可行發揮的能量，避免賓主異位的情況發生，而淪為後續被譏諷只會救災而沒有作戰能力的軍隊。不論藍綠，如果認為國軍任務「救災遠大於作戰」，盡可將員額轉為國家救災總隊，而不必繼續消費國軍！

根據台北市蘇迪勒災害應變中心申請國軍協助救災需求表顯示，從2015年8月9日到14日六天，台北市提出1,340人次的國軍兵力支援，僅8月9日當天就提出400人要求。近日風災過後，陸軍第十軍團所屬裝甲586旅人員於台中市后里區的勝利靶場進行環境整理，一名朱姓士兵搬運傾倒樹幹時，不幸胸部遭樹幹擠壓，送醫後不治；另家住屏東萬丹鄉廈南村的空軍聯隊30歲上士李財岳，在協助清運大漢山上傾倒路樹，不慎遭壓死，留下年僅6歲、2歲的一對兒女。固然我們都不希望這樣不幸的事情發生，但想想國軍人才培養，如此的消費和犧牲值得嗎？對於那些平時不尊重軍人，需要時卻「呼之立來」的政客，我們能做視不發聲嗎？台灣人民應給予嚴正的批評！

本文原刊源自詳細請參閱：

 http://tw.on.cc/tw/bkn/cnt/commentary/20150820/bkntw-20150820000528888-0820_04411_001.html