評析民進黨國防白皮書

每逢選舉時政治人物或政黨都會提出很多政見，尤其是競選總統大位者，其所提出的規劃攸關國家未來的發展，其中特別是國防政策；但是所有政見都必須具備「前瞻性」和「可行性」，必須務實不能畫大餅，否則就是織夢欺騙，並且於當選後將持續接受檢驗。

面對2016年總統大選，民進黨強打國防政策，自2013年6月推出第一至四號國防藍皮書，後續於2014年3月推出第五號、8月提出第六號、10月提出第七號、12月提出第八號，緊接著在前不久5月26日一口氣發布了第九至十二號。對於民進黨提出這一系列國防藍皮書，個人提出些許看法。

首先，民進黨提出「國防理念」期望重塑軍人尊嚴與榮譽，並提出軍人的「新三信心」，希望能夠獲得軍人的信任；不過，2000年至2008年陳水扁執政時期，對於國軍所形成的結構性傷害，豈能無任何責任（如疑似的買賣官和貪瀆案）；民進黨陳水扁執政8年期間，國軍正推動精實案到精進案，陳水扁任內共晉升732名將領，竟比從優伍的677人還多；這晉升與退伍的數量共計1409人，竟接近目前領取月退俸的將領人數的50%。

民進黨提出「新世代軍人」理念，期望推動國軍內部以人為核心的軍務革新；這未來新世代的軍人，不就是現在的社會年輕人，民進黨是否能夠公開鼓勵自家子弟或支持民進黨理念的年輕人從軍，並提出數據以茲社會檢驗。

民進黨以2025年中國可能的發展所產生對台軍事威脅評估為基礎，研究擘劃提出「中科院轉型與厚實自主國防核心研製能量」，並打算「振興台灣核心國防產業」，打算在未來執政期間，將投入發展潛艦國造、垂直起降戰機、新型水面作戰艦、無人空中、水面、水下載具等等。不過，台灣國防財力就是受限如此，即使滿足達GDP3%也是無法支應上述這麼多的發展。

民進黨承認現行冒進推動的「募兵制」，已開始對國軍戰力產生負面影響，雖然朝野合作解決這兵役懸崖問題，暫時停止了「勇固案」，但對未來是否重新恢復「徵兵」與「增長役期」的議題上，又開始猶豫、搖擺、收縮。

此外，民進黨所提出的國防策略，明顯存在所謂「軍工複合體」的概念（Military-Industrial Complex，MIC），或許由於民進黨與美國產業或智庫私下存在若干互動，因此導入此類概念進行規劃，但這又是一大筆錢的問題，美國的模式並不見的必然可以運用在台灣，且這是否會存在「利益」問題，亦令人疑慮。

另民進黨在5月26日如此快速提出最後四份國防藍皮書，完備了一系列論述；這亦可能遭人聯想是否就是為蔡英文主席訪美前的布局，以利向美國提出完整諂媚的規劃和論述（一個不切實際的夢幻），期獲得美國官方的支持。

最後，民進黨所提出的國防政策，不僅僅是要人民認同，更必須體會現役軍人和退役軍人的見解與感受，原因在於這些人都是本務專業，會認真去檢驗的這些政見。雖然，民進黨邀請了不少退役將校參與專業諮詢，可惜多數不具名，因此這種背書效果也就打了折扣；畢竟國防事務不能夠再分藍綠，應該有長遠的目標穩定發展，高階退役將校既然提出專業建議又何必擔心具名呢？難道是擔心具名恐要負責，不具名就可以不負責任嗎？

個人認為民進黨一系列提出國防藍皮書認真程度值得肯定（雖然並不完善、能獲說服，但至少能努力透明推出），惟這第一至第十二號的內容，呈現出諸多問題還是不能只是劃餅充飢，必須通盤整體考量，明確關鍵先後有所取捨；建議民進黨提出完整國防所需的「預算評估」，並期待針對上述見解有更清楚明確的分析和說明。

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