民進黨國防政策 砸錢還是畫大餅

民進黨為了2016年重新獲得政權，針對軍事部分自2013年6月起由民進黨智庫提出第一號國防政策藍皮書，直到如今已經公布至第八號，後續直到2016年大選之前，依據民進黨的規劃還將持續發佈《第十號報告：新世代的國軍》（「國防前瞻規劃室」、資電作戰指揮部位階提昇兩項倡議的具體規劃，以及前揭兩單位編制、相關硬軟體與人力需求、跨部會與軍民間介面連結之設計）、《第十一號報告：清廉與聰明的軍事採購》（提出機敏軍品研發採購、國防產業認證與規範等相關立法建議）、《第十二號報告：台美國防產業合作新模式》（提出台美國防產業合作研發產製模式，協助臺灣國防產業進入全球供應鏈等建議）等等。由此觀之，民進黨的國防政策似乎遠比國民黨要前瞻、公開和透明的多，但仔細檢視其中內容，卻仍然存若干問題。

首先民進黨針對國防願景提出「新三信心」，即建立一個「軍人有信心、民眾能信賴、友邦可信任」的國防實力，已取代國軍原有已經存在的「三信心」（全體官兵，當以信仰長官、信任部屬，並自信其為負責任、守紀律之軍人。）

民進黨強調中科院存在價值，並且必須進一步轉型，應在建軍決策以及國家整體國防產業發展中與國防部建立一個緊密「研用一體」的夥伴關係和健全體系；經過轉型後的中科院，其國防科研預算不應低於年度國防預算百分之三的最低門檻；國防部必須能有效地將中科院的發展方向導向核心任務。

針對中國軍力崛起，民進黨強調2025年可能之威脅，提出「二階段潛艦國造」的構想，期望更積極推動潛艦國造，在保全海軍水下兵力的同時，啟動長期程的潛艦設計研發、裝備取得、測試運作、改良精進的發展循環；另認為先進長程無人攻擊載具應列為自主研製的重點，並且應該同時啟動下代戰機與精進遠距打擊彈藥之中長期的研發計畫。

民進黨以洪仲丘案為研究的起始點，以「重塑軍人尊嚴與榮譽」作為國防政策的首要主張，具體提出三項目標：「打擊造假陋習、革新軍隊文化」、「創造軍隊與社會的合作連結」、「建構軍隊與民眾的相互認同」；以及八項具體的軍務革新主張為：（一）全面檢討國防法制規章；（二）精簡業務、提昇效率、嚴格訓練、務實督核；（三）深化法治教育與領導統御訓練；（四）精進軍士官素質；（五）兵力精簡應謀定再動；（六）擴大國防文官，鼓勵軍、產、學界合作；（七）貫徹國防資訊公開透明；（八）強化鄰里，經營在地，善用記憶。

針對振興國防產業，民進黨提出「二個決心，五項準備」：二個決心係自我研製潛艦、下一代戰機的決心不會動搖；營造開放競爭的產業環境，推動國防產業升級的決心不會改變。五項準備則是：透過立法院民進黨黨團啟動相關的立、修法，以落實國防自主精神；充分向各友邦說明跨國產業合作的必要性，智庫國防小組應持續進行此一合作模式的研究；民進黨各涉外人員應主動協助國內國防產業與全球連結，為後續的跨國產業合作先行對話討論；推動國防部制度改革，以期有效經營需求、善用資源，智庫國防小組應持續相關的研究。善用資源，智庫國防小組應持續相關的研究；民進黨不可辜負民眾的期待，要多傾聽各種不同的聲音，以求政策規劃的完善。在振興臺灣國防戰力與國防產業議題上，黨部同仁與智庫先進要擺脫藍綠，多營造與產官學界的連結，走進工廠、試驗室、營區與校園。

民進黨承諾執政後國防預算絕對達GDP 3％，新增之預算70％用於軍事投資，2020年起保持自主研製比例不低於軍事投資總額60％；著眼三項國防核心產業「航太製造業、船舶製造業與資安產業」，分別以自力建造「高級教練機」、「短場或垂直起降戰機」、「軍用無人飛行載具」、「潛艦」、「支持海軍水面艦更新」、「無人水面艦與無人水下載具」、「資安以發掘人才為先，再鼓勵中小型資安產業投入國防市場，最後進行關鍵技術研發等三階段循序前進」等。此外，民進黨更天馬行空，打算興建一艘1萬噸級醫療艦，用於國內離島居民與外國民眾在平時與災時的醫療協助，並規劃將太平島建設成為海外人道救援與災害防救任務的前置基地。

詳閱民進黨目前所公布的所有國防藍皮書，無論是現役或退役的軍人甚至是普通人民老百姓，或許會深深被這規畫大餅所吸引！不過，認真仔細思考，所有的規劃不外乎二件事「人」與「錢」。民進黨打算振興國防就必須砸錢，沒錢不會吸引人才和引進技術；民進黨的「潛艦國造」計畫不過將時程延長（約4,000億元以25年分攤），錢一分也沒少；想強化中科院，增強美台軍售關係，打造心無人機、下一代戰機等等新進裝備還是要「錢」；記得個人曾與一位時任民進黨執政國安會諮詢委員的教授爭論潛艦案，他特別強調民進黨不惜「國家舉債」也要建造潛艦，然而對此我當時的看法是，你壓根都還搞不清楚台灣需要甚麼樣的潛艦，還有何基礎來妄談；想打造萬隊及醫療船，不先考量國際可能發展的情勢，徒費建造到時也成為「蚊子船」。而這些累計起來的「錢、錢、錢」，即使是GDP 3％的國防預算也絕對無法支應，相對必然衝擊現行的社會福利和教育等經費，是否也淪為債留子孫，同樣會遭到社會議論。

此外，近期民進黨拋出恢復「徵兵制」的議題，強調徵募併行，過去推動「募兵制」的推波助瀾，以至於造成今日的國軍，民進黨的八年執政起無責任，先道歉再說吧！當論及對軍人的觀感和信任，近年來民進黨放任有關的組織或社群肆意以「族群意識」或假「公平正義」之名，對現、退役軍人進行批判或撕裂，現今對民進黨最沒信心的或許就當屬軍人；民進黨若要提軍人「新三信心」，就先請鼓勵自家子弟進入軍中報效國家吧！

不過，民進黨提出對於「國家安全會議」必須提高政策能量與透明度，讓各部會都能清楚地知道國家安全的目標與策略，才有跨部會合作的可能，「國家安全會議」應定期提出「國家安全戰略報告」。就這個部分，個人高度肯定，因為目前國防所欠缺部分確實也是如此，個人認為甚至應大幅擴充人員和財力，成為關鍵國家研析的智庫。

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