評析美智庫新版的台灣國防政策

近期美國知名智庫「戰略暨預算評估中心」（Center for Strategic and Budgetary Assessments，）公開一份與台灣國防有關的報告，該分析報告由美國前國防部副助理部長湯馬士（Jim Thomas），以及該中心的研究員史提龍（John Stillion）和雷曼（Iskander Rehman）共同撰擬，以「固若磐石2.0」（Hard ROC 2.0：Taiwan and Deterrence Through Protraction）為名，針對台灣的國防政策提出長達94頁的分析和建議，此亦再度引起網路若干討論，有專家指出如同6年前（2008年8月）美國海軍戰院教授莫瑞（William S. Murray）的一篇《台灣防衛戰略再省思》(Revisiting Taiwan's Defense Strategy) 的文章，其所主張「刺蝟戰略」之評析再次上身。

該報告指出，兩岸軍事失衡已經成為結構性的安全問題，台灣需要全面改變傳統的建軍和作戰思維，以「游擊戰」（Guerrilla warfare）的概念建立新的「海上游擊」、「空中區域阻絕與反介入」和「地面防禦」能力，延長與解放軍作戰的時間；其中最特別的是建議台灣應建造42艘小型潛艇，如伊朗自力建造的120噸「哥迪爾級」（Ghadir），以取代目前向美國採購8艘1,500至2,000噸的大型潛艦。

美國「戰略暨預算評估中心」相當有名，現今全球在182個國家既有6,826個智庫，該智庫在「國防和國際安全」的領域排名第15名（你要把此報告當垃圾也行，但它可是要花不少錢研究）；姑且不論撰寫此份報告的背後目的，也先不斷言該報告所建議內容價值，至少該份報告清楚點出台灣國防上的困境：「兩岸軍力嚴重失衡」、「台灣國防預算不足」和「發展先進軍事技術受限」！當然這也是眾所皆知的問題，然基於這三個重要關鍵問題進行分析，期望能把「有限的預算」建立於「有效的不對稱戰力」上，只不過各專家、學者的認知多有所不同罷了！

個人認為該報告內容有些仍是正確有價值的，過去在作者的二本著作也曾有印證（2008年「台灣水下艦隊之路」和2011年「不分藍綠，為台灣生存而奮鬥！」）；首先我們必須認清一個事實，就是倘若未來台海真的會發生戰爭，那麼一開始面臨的就是「遭海、空封鎖」、「陸上機場、軍事設施遭攻擊」、「制空、制海逐漸失去」、「解放軍北、中、南（或一至二處）兩棲兵力集結」、「高速橫渡台灣海峽」、「開放港口和機場」（這個過程伴隨資訊戰、網絡戰），最後進入「都市、城鄉、巷戰，甚至山地叢林戰」，而這整個作戰的節奏將是相當的快速（僅三到五天）。

然而依據國防部目前的作戰指導是「不使敵人登陸立足」，三軍聯合要建設和發揮的能力即在於此；「制空、制海」與「陸上作戰」本來就是不同的層次，但目標就是要共同阻止敵人登陸；強化空、海軍設法建立局部空、海優，是為後續地面防衛部署與後備動員爭取時間。台灣需要潛艦的目的與價值，就是至少攔截敵護航的一半水面作戰艦（潛艦群只有一次的機會，而且可能需要攔截的地點會有二至三個，甚至更多），讓海軍還存活在遠海機動的艦群能夠及時攻擊後續的兩棲船團。

我並不認同該報告所說的42艘120噸的小潛艇，該報告如此分析建議，可能是考量台灣「建立的速度」、「技術的門檻」和「有效的發揮」，但卻非常同意10艘潛艦是「數量不足」；2008年個人即按照目前所規劃的10艘潛艦，面對敵所派出的1/2或2/3水面作戰艦和潛艦，依據高、中、低三種命中率和敵我不同的交換率分為8種假設進行推估；結果發現台灣以潛艦對抗中國水面艦，在交換率5：1較佳的情況下，無論在敵最大派遣數量或最小派遣數量，潛艦均能保持40%至50%存活數量；在較低交換率3：1的情況下，在敵最大派遣數量或最大派遣數量，更能保持60%至80%的存活數量；然而若採取以潛制潛的策略，無論是敵最大派遣數量或最小派遣數量，潛艦的攻擊成效最高僅11%，潛艦存活率則有30%至60%的變化幅度，由於敵對一方原本就擁有潛艦數量的優勢，倘若一旦在性能的「質」上超越另一方，攻擊成效與存活率都會下降。台灣的10艘潛艦能夠發揮最大的攻擊成效約30%至34%，但相對可能會失去50%至60%的潛艦，因此10艘潛艦是不足的，至少應該要有18艘以上。台灣的國防預算就這麼多，如何在「質」和「量」上取捨，確實是一直兩難的困境；建立「不對稱作戰能力」並沒有錯，但如果達不到目標「無效」，那就是錯了。

該份報告並非全篇沒有價值，如日前剛於蘇澳交船的「沱江級」高速飛彈巡邏艦，即符合其所述的海上游擊戰（可惜未來量產8至12艘似乎少了些）；其中若干分析觀點仍然是可以作為未來發展策略的思維，只不過能否成為國防部未來主要政策發展參考，就潛艦而言海軍已於立法院嚴正反對，但由於該智庫過去很多研究經費多為美國國防部所支應，因此是否會成為美國官方對於協助台灣建購潛艦的主流想法，這似乎還很難說！但是公開理性的討論，卻是應該的也是值得的。

本文原刊源自詳細請參閱：

 http://tw.on.cc/tw/bkn/cnt/commentary/20150101/bkntw-20150101000519858-0101_04411_001.html