美中系統結構變動 決定台灣單元現實

在九合一選舉民進黨獲得空前未有的勝利之後，挾著這股氣勢在大選結束不到48小時，蔡英文的首席幕僚長、民進黨祕書長吳釗燮，已經銜命前往美國華府，準備在聯邦眾議院外交委員會聽證室進行簡報與美方人士交換意見。其此行除拜會美國國會、行政部門及智庫人士進行討論之後，最重的的任務，當是為蔡英文成為2016年民進黨總統候選人之後，訪美尋求美國政界和官方支持的先遣布局。

然而就美中台三邊關係而言，未來的台海局勢仍然取決於美中兩強的關係，台灣只能順勢而為，想強力改變仍然是很困難，操作不當反而會弄巧成拙。依據知名「新現實主義」學者瓦茲（Kenneth N. Waltz）之理論分析：系統層次（System Level）的內涵係了解現行國際體系的類型下，研究國際體系的規則對國家間的互動模式有何影響。由於國家之上不存在中央權力機構，因此國際體系是一種無政府狀態，國家必須極大化自身的權力和利益，才能在國際社會中確保生存與安全，而國際體系也將因各國的自助達到一種權力平衡的狀態。

在霸權體系中，霸權可以主導或控制體系內的其他國家，所以霸權也會主動成立國際組織，在組織中強化其利益與推廣其價值，而非霸權國也不會隨意結盟挑戰霸權的地位，故權力的高度集中，並不會使體系出現不平衡或促成戰爭，反而是使體系得以穩定的力量；另一方面，在沒有霸權的強權平衡環境下，一國追求權力的方法，除加強己身能力的成長外，也可以透過外交協商、軍事同盟等手段增加力量，只要強權間有共同的問題和利益，國際組織或機制就會形成，但是當權力平衡產生變化時，聯盟也將面臨改變。

而就「國家層次」（State Level），政治則受到兩類影響的制約，第一類是他國的政治、權力和行為；另一類則是國內的制約因素，其範圍涵蓋公眾的輿論，乃至於政府的行為和行政機構的態度。良好的政治既應該考慮第一類的影響，同時也要考慮第二類的影響，並妥善地處理相互之間的關係、並運用這之間的影響。國家層次注重民族國家的特性及對外的政策，並且把國家的內部組織視為決定國際關係發展的因素，因此必須分段予以探討，一則是了解國家的特徵，然後進一步才能探討它們如何制定對外政策。此外，這一層面的分析也必須關心國內權力分配、財富、政治結構、意識形態和倫理道德等，這些因素制約了決策者在決策過程中出現的可能性和或然性。

瓦茲是以系統層次的影響力量來解釋國家的行為和行為的後果，所以在討論國際體系結構時，並不需考慮國家的意識型態、傳統、目標、政府型態和國家的互動等，唯一考慮的因素應該是國家在國際體系中的相對位置，和國際體系中權力分布的狀況。此外，瓦茲亦主張應將國家之行為納入更大的國際結構（Structure）中來分析；換言之，在國際架構之約束下，國家之行為將漸趨一致，不致因為國家的國內政治、經濟、文化等特色，而產生太大的差異。因此，由這樣的角度來看，在兩岸關係（不管是界定為國內事物或國際事務）中，台灣內部的政治因素是微不足道的，單元層次（國家）內部之政治結構理念、國家機制、民主發展、利益團體與立法過程等都將被更高層次之結構所轄制與決定。

因此，中華民國的兩岸政策走向，仍然受美國和中國體系關係的制約，雖然未來美中雙方戰略著眼有所不同，但現階段都期望台海繼續維持和平穩定；蔡英文主席若想要獲得美國的認同或支持，必然就必須接受此種體系關係的制約，如強行試圖跳脫則仍受到不同形式的懲罰，也就是說蔡英文在與美方接觸瞭解當前體系關係之底線之後，對於未來民進黨的兩岸政策，無論是向左、向右、向前、向後修正或是尊重維持現況，必須要有所調整，而這個調整不僅錦霞國內民意之威，同樣也必然要符合該體系的要求。當然台灣這個國家（單元）的自我認知，並不是沒有機會去挑戰這樣的體系，然唯有此體系發生重大結構的震盪或變動時方有機會，但觀察目前美中雙方局勢，似乎還很難出現這樣的機會！因此，個人認為未來的兩岸關係，不論藍綠哪一黨執政，都必須基於過去雙方所奠定的基礎，繼續向前發展，此不可逆的局勢大體結構已經形成。

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