海軍應定訂海上緊急應變手冊

對於南海情勢，2012年5月16日美國戰略之頁（StrategyPage）即指出，台灣曾透露面對南海問題，已經組建了一支應援部隊，如有需要該部隊可在4小時內抵達，部隊將搭乘一架或者多架C-130運輸機，並由F-16戰機執行護航。另依據媒體報導，台灣國防部訂有「衛疆」作戰計畫，一旦太平島遇襲，海軍陸戰隊要在第一時間應援；即使是失守，也要執行「規復」作戰立即奪回；對此國防部於2014年4月10日實施歷年來規模最大的「衛疆操演」，共出動6艘作戰艦、兩百多名陸戰隊員（包括4艘巡防艦、1艘補給艦、1艘船塢登陸艦，艦上搭載兩個連的陸戰隊，以及20輛AAV-7兩棲突擊車，還艦載S-70C直升機和無人偵察機）陸戰隊員先利用膠舟摸上岸進行偵察，主力部隊隨即搶灘。

依據台灣目前現有空軍戰機作戰半徑預估，在沒有空中加油能力或第三國提供落地加油，根本無法到達太平島領空，因此也無法保障全程的空優支援護航（僅能在行程前的局部），在飛越護航機作戰半徑外的應援部隊無疑成為脆弱的空中標靶。雖然，美國斯坦福大學國際安全和合作中心（Center for International Security and Cooperation, CISAC）研究員薛理泰（Xue Litai）曾於2010年8月2日於《香港信報》，以「台灣將在南海遭遇厄運」一文，指出越南有可能以軍事力量入侵南海太平島。但個人長期的觀察分析，這種情況發生的機率微乎其微，即使越南真的有「覬覦之心、竊佔之舉」，但在美國和中國高度的情報監視與掌控之下，除非這樣的結構徹底破壞或瓦解，太平島可以無憂！

不過，就南海「非傳統安全」的威脅，發生的可能和頻率卻將逐漸升高；個人曾於2012年6月撰文分析並發表於國防大學，就南海可能發生的意外突發狀況，依據「可能性」和「敏感性」的強弱高低進行模擬推估。如：

模擬一、台灣南海作業漁船遭海盜掠奪，動力遭受破壞人員受傷，.中國漁政或海軍艦艇就近協助，受傷人員快速後送救治，並同時通知台灣當局（敏感性低、可能性高）。

模擬二、台灣商船或漁船遭海盜劫持，駛向南海某無人島嶼，台灣海巡與海軍艦艇馳援不及；中國漁政或海軍艦艇進行高速救援，有空中兵力則進行直接快速之攔截；如能攔截嚇阻，待台灣海巡與海軍艦艇馳援到達，共同合作解決；若確定台灣海巡與海軍艦艇馳援不及，逕行攔截解救後交台灣馳援艦艇。

模擬三、南海周邊爭議國家派遣漁船或武裝艦艇，進入台灣太平島鄰近海域內騷擾，太平島駐守人員高度警戒，台灣派遣艦機高速前往馳援，並採取外交手段嚴正抗議；中國可能直接宣告介入者違法入侵領域，並協助逕行驅離，所掌控相關訊息同步告知太平島守軍與台灣當局，並維持警戒嚴防後續可能之意外衝突。

模擬四、台灣運補太平島軍機，飛行途中發生故障進行緊急迫降，依據位置可分為三種可能：（一）未達航程一半，運用一切方式緊急返航，中方可能.就近派遣機、艦伴護，提供必要協助，並電告台灣當局；（二）已達航程2/3，持續飛往太平島執行緊急迫降，中方則密切注意所發生的情況，若機組人員有傷亡，則主動向提出電告台灣當局與太平島駐守人員，可以提供供相關所需協助；（三）已達航程2/3，但迫降南海鄰近其他國家所佔領之島嶼海域附近，中方可能立即派遣機、艦進行人道救援，救援人員先行後送，並對迫降飛機進行警戒或伴護，提供必要協助，待台灣後援兵力抵達後，逕行友善轉交。

模擬五、台灣海軍派駐南海巡邏艦艇，意外遭周邊爭議國家艦艇惡意挑釁並造成損傷，此情況亦區分為三種可能：（一）艦艇艉部俥葉遭漁網或纜繩絞纏，（二）海軍艦艇損傷失去動力，（三）官兵或隨行人員受傷急需救援。

模擬六、台灣運補太平島軍機意外墜落於南海，此種情況可區分為二：「台灣軍機因機械故障墜海」或「遭外界以武器攻擊墜海」；中方可能立即派遣機、艦進行人道救援，救援生還機組人員先行後送，電告台灣當局與太平島駐守人員現場情況，救難艦艇協助現場警戒，待台灣後援兵力抵達後，逕行友善轉交，若為外力攻擊，則經由情報、外交體系瞭解攻擊單位，並提出嚴正抗議。

模擬七、南海爭議國家突襲太平島，島上設施遭摧毀官兵傷亡；中方可能立即派遣機、艦進行支援，並副知台灣當局與太平島駐守人員，兵力抵達即驅逐外來任何之威脅，對於太平島上駐守人員提供必要的醫療協助，密切注意周遭國家動態以及大國（特別是美國、日本）反應，待台灣後援兵力抵達之後，雙方逕行後續合作（敏感性高、可能性低）等等，當然還可以再細分模擬推估出二、三十種以上高低層次不同的情況。

如今若干狀況已經陸續發生，由於現行海軍年輕一代的作戰艦艦長可能對於「國際關係變化」和「政治的敏感度」，存在認知不足和作為拿捏不夠精準的可能。因此一旦於海上遭遇緊急事故或奉令快速前往應援，對於詭譎多變的狀況，則可能發生「靜則不知所措，動則遭議得咎」於臨機指揮上決策的困境；也就是說保守心態者可能無所作為，僅迅速回報上級靜待指示行動，若此可能發生延誤最佳處理反應的時機；而擬有積極作為者，卻也可能因為缺乏正確的政治認知和評估，事後遭到朝野或民意的批評進而丟官去職。因此海軍不僅應該加強此類應急狀況的教育和訓練，以強化第一線現場指揮人員的思維和應變能力之外，並應積極主動制訂「海上緊急應變手冊」（特別是面對兩岸問題），給予艦艇第一線指揮官或艦長，一個基本可以遵循的「圭臬」！

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