國安高層對大陸南海戰略的錯誤認知

2014年10月15日新任國安局長李翔宙上將在立法院指出：「大陸目前在南海控制的島嶼中，共有7個島在填海造陸，其中5個是習近平主席親自核定，目標是『小島堡壘化』和『大島陣地化』；其中原本略大於兩座籃球場的華陽礁，在一年半內面積已增加到18公頃，等於太平島的一半，躍升為南沙第三大島；解放軍海軍司令吳勝利更在9月下旬，史無前例以一周的時間，搭乘軍艦視察這些島礁的填海造陸工程，還在西沙的永暑礁視察聯合作戰操演，藉此宣示在南海已有全盤的戰略規畫。」

林郁方委員指出：「就地理位置赤瓜礁在太平島南方70公里、東門礁在東南57公里，南薰礁在西南30公里，對太平島呈現「包圍」態勢；如果大陸真的設立南海防空識別區，未來我方飛往太平島運補的C-130運輸機，是否可能被要求向陸方『通報』，甚至遭大陸軍機監控？」李翔宙局長則回應：「非常擔心」。

前者李翔宙局長對於南海大陸的作為，其情報分析確實非常正確，但對於後者的「非常擔心」，卻犯了「主觀本位主義」和「現實戰略結構」認知上的錯誤。針對此一狀況個人早在2012年國防大學指揮參謀學院《第四屆海洋與國防》研討會，撰文分析指出「台灣面對南海衝突之困境、挑戰與機會」。

美國斯坦福大學國際安全和合作中心（Center for International Security and Cooperation, CISAC）研究員薛理泰（Xue Litai）曾於2010年8月2日於《香港信報》，以「台灣將在南海遭遇厄運」一文，指出越南有可能以軍事力量入侵南海太平島。此文一出，曾引發兩岸學者若干論戰。就大陸目前戰略立場而言，解放軍巴不得運用任何機會形成兩岸軍方共同維護海上「祖權」的態勢；倘若周遭任何國家，真敢動太平島的主意，對解放軍而言「那真是太好了！」，可能還無需台灣派兵進行「衛疆規復」計畫（因為到了，也已經結束了），解放軍很可能無需照會台灣告直接出兵反擊，解放軍等的就是這個大好的「機會」！如果這種情況真的發生，當台灣的特遣部隊到達之時，太平島已為解放軍規復或正值交戰中，台灣特遣部隊的立場該如何呢？接手或不接手？交戰、不交戰或是旁觀呢？這相當耐人尋味需要思考的問題。當然美國也深知這個層次的道理，因此持續的監控不讓這樣的情況發生，其目的就是不希望台灣捲入，讓南海問題更加複雜化。

因此，大陸的現行作為對周遭國家確實是形成「威脅」，但是對台灣實質佔領的太平島而言，反而可能是「助力」，何來「包圍」之說！如果是「包圍」型態，那越南老早就是了。大陸現行積極的「圈地強化」，對太平島反而是一種「安全」情境。就南海問題，台灣遭逐漸「邊緣化」是事實，台灣要做的就是想辦法凸顯自身實質的「存在」和強化「防務」以備意外的發生；大陸現行對南海的布局和作為，係逐步落實的「監控」和「掌握」，未來即使真的宣布了「南海防空識別區」，這對台灣而言，任何飛行器自台灣本島起飛即會遭到監控，台灣通不通報又有何關係？民航機通報只是禮貌，軍機不通報基於兩岸未來的發展也不會有任何威脅的事情發生。

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