評民進黨版的「潛艦國造」規劃案

今年3月民進黨在第五號國防藍皮書《2025年中國對台軍事威脅評估》中，由民進黨前主席蘇貞昌於序言中，直接提出主張「二階段潛艦國造」的構想。近期由主席蔡英文簽署新公布的第七號國防藍皮書《振興臺灣核心國防產業》中，出現更詳盡的闡述。

依據民進黨的最新規劃：

一、民進黨提出觀點，認為「潛艦國造」的最大障礙不在高雄，不在華盛頓特區，而在凱達格蘭大道上的總統府，政策不明致使本來就存在研發風險的潛艦國造更形複雜。

二、民進黨堅定宣示「潛艦國造」路線，視「潛艦國造」為各項國防自主計畫之首，若2016年重返執政後，將堅定落實此一路線。

三、民進黨所提出的「潛艦國造二階段」構想，係考量長期程的「潛艦構型設計研發」、「關鍵裝備取得」、「測試運作與改良精進」的發展循環。

四、第一階段規劃：目標為藉現有劍龍級潛艦的延壽與逆向工程，以維持水下兵力，並增加產業經驗與自信；延壽與逆向工程將並行執行，後者規劃於計畫啟動後6-8年完成延壽2艘、逆向新造2艘，延壽後的劍龍級將取代茄比級潛艦。

五、第二階段規劃：目標為研製6艘以上1500噸級新型潛艦，以建立總艦數8艘以上可恃的水下嚇阻兵力，並增加國內船舶產業研製潛艦之能量。預計於8-10年後（2025-2027年間）完成第一艘新型潛艦，而後以每3年建造1艘，於13-25年（2040-2042年間）完成6艘新型潛艦的建造。

六、預估二階段所需經費約3,500-4,000億元，將以期程23年分攤，每年最大投入需求經費173億元。

就民進黨的規劃版本，初看整體規畫相當詳盡，似乎也相當的吸引人；不過，個人反覆琢磨細節，仍有若干疑問必須提出：

一、第一階段針對劍龍級潛艦採取延壽與逆向工程，並非不可行，且也是務實必須的作為；不過，加比級已過於老舊，無法再等6-8年，應該先行汰除（二艘可分別作為美國舊金山潛艦博物館與建立台灣潛艦博物館之用）。

二、新造潛艦以1,500噸為目標，此雖然符合目前海軍的規劃，但1,500噸級設計建造無論花費、設計、研製和技術轉移之門檻都非常高，且首艘艦8至10年完成和後續持續建造的13至25年時間曠日廢時太過長久；此外，1,500噸級的規格和數量是否是2020年前台灣防衛作戰真實的需求，亦令人質疑？

三、至於預估二階段所需經費約3,500-4,000億元，此金額與2000-2008年民進黨執政期間所提出的三大軍購其中潛艦美方提出的需求經費幾乎相同；是以假若2016年民進黨重新執政，國民黨或可能重批「凱子軍購」的步調！

四、民進黨潛艦國造的整體規劃長達25年，惟台灣政權輪替已成常態（做不好可能四年就換），這等於硬是算準民進黨必然長期執政；有前瞻的戰略性防衛規劃固然是好，但是實際政治和政務執行並非如此，民進黨二階段潛艦國造理應針對4和8年來務實思考如何推動，畫25年的大餅實則太過！

五、就潛艦技術發展而言，十年是一個明顯的跨界，未來的潛艦發展其技術的轉變，是否會由水下無人載具或其他所取代，仍可持續觀察！

據此，個人就民進黨規劃的版本研析建議，「潛艦國造」可分為三階段或四段推動，第一階段4年採取劍龍級潛艦延壽與逆向工程確實可行，同時並推動500-1,000噸級首艘近海級潛艦的設計和研發工作，據此在6-8年迅速發展出4-8艘潛艦的規模，第二階段再朝1,000-1,500噸級潛艦發展，第三階段穩定進行量產；如此既符合快速發展的作戰需求，也能降低研發門檻和預算的龐大需求，再者也能視兩岸關係穩定與否調整進度。

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