台灣海軍建構潛艦的雙重策略

近半年來，台灣海軍又再度掀起「潛艦夢」之熱潮！2014年9月8日美國海軍軍令部長葛林奈特（Jonathan Greenert）在華府智庫卡內基國際和平基金會舉行的「亞太再平衡」研討會，就台灣有意購買或自製潛艦問題表示：「已就此與台灣對口官員討論」；主持該會議的包道格（Douglas Paal）會後亦指出：「亞太地區需要更多潛艦，提供台灣潛艦對美方有利，美台在相同價值觀與共同利益下，美方可信任台灣維護區域安全與穩定」。2014年9月9日立法院「台美國會議員聯誼會」訪美團拜會美國國務院、國防部與國會議員，率隊團長國民黨立法委員林郁方先生表示：「美國已開始嚴肅看待台灣的潛艦國造案，美方以前可能沒有那麼強烈的感覺，但軍售與國造這兩個方案不可能同時進行，只有一個方案會被接受」。2014年9月10日國防部發言人羅紹和則表示：「潛艦國造是國防部既定政策，與潛艦軍售並行不悖」。由這些公開的言論之中，都或多或少都可看出各方本身的立場和堅持。

建購潛艦的決策問題，自前國防部長李傑先生在位以來，即至前海軍司令董翔龍上將，向來堅持軍售政策（面對潛艦國造時則虛應），甚至前國防部部長高華柱先生亦曾在立院答詢時公開指出，倡議潛艦國造者可能是「糊塗大膽」；媒體也曾透漏：「國防部一度還要求海軍，不得隨意與立委、外界智庫討論潛艦國造事宜，以免外界誤會」。此箇中原因，就在於對美國軍售的過份期待和依賴，不完全信任國造的能力，以及不願意承擔可能存在的風險。2013年新上任的國防部長嚴明與海軍司令陳永康上將，就政策思維確實開始改變，2013年11月底並由陳永康司令親自在三軍軍官俱樂部，主持潛艦國造可行性的研討會；此一務實願意面對政治結構與技術層面的現實，固然終於開展了，但令人遺憾的是覺醒足足晚了十年。

「軍售」與「自製」向來就是台灣國防併行的二條路徑，而發揮自製的最大效益年代，則是台美斷交後經國先生主政的時代。個人於2011年所出版的專書中即曾明確以學術理論分析指出：對於關鍵軍事投資項目，不論是循「軍售採購」或是採取「研發自製」，此二項策略發展途徑都不應該是無交集的平行線；「軍售採購」與「研發自製」在不同的決策下存在不同形式的互動關係，其中存在「內含型」、「併立型」與「互生型」三種形態。所謂內含型係「軍售採購」中亦含有部份比例不等的「技術轉移」或是「研發自製」過程中仍有部份必須尋求「外國技術合作」；而「併立型」即係「軍售採購」與「研發自製」相互排斥採取完全極端的形態；而「互生型」主要係強調藉由最初之「內含型」的「軍售採購」中獲得自我發展關鍵技術的能力，並逐步能夠擴展為「內含型」的「研發自製」，甚至最終成為極端的「併立型」的「研發自製」模式。這些「包含」、「相斥」、「相吸」、「既相斥又相吸」與「良性循環」等關係，蘊藏在過去複雜的軍備事務中。由於沒有堅決的政策與方向，因此過去數十年來的軍事投資形成比較混亂的偏離型態，以致無法穩定發展自主國防核心能力。一個良好穩定發展自主國防核心能力之型態，係以均衡採取「軍售採購」與「研發自製」的相輔相成之「併立型」，循週期性計畫逐步降低軍售依賴，強化自我建造的能力。

2014年5月28日台灣的中國時報提出評論：「依據海軍潛艦國造目前的規畫方案，是先造4艘1,500到2,000噸之間每艘約3百億元的潛艦，預2016年建案，2017年編列預算執行，首艘原型艦包括設計、構型、建造、作戰測試約需11年，2028年成軍。問題是到時兩岸關係可能是另番新風貌，如此耗時又耗費財力，屆時能否派上用場實在令人存疑；海軍的潛艦夢是在兩岸軍事對峙的上個世紀才有絕對戰略意涵，但到了這個世紀，兩岸終將政治談判，這場夢似乎該醒了」。2014年9月9日具大陸官方背景的中評社也發文表示：「美台又討論潛艦問題，但要成事，必須通過政治和技術兩道難關；而事實上，就算台灣潛艦國造進展順利，等到2028年兩岸或已不再軍事對峙，潛艦夢已沒什麼意義」。對此，個人必須再次強調，潛艦國造的真正問題，不在於「政治和技術」的問題，而在於「決心」！而即使未來兩岸和平穩定發展，甚至達到解除敵對關係，面對其他外來的可能威脅，台灣仍必須發展潛艦。

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