評析民進黨的第六號國防藍皮書之不足

詳閱民進黨於2014年8月22日所公布的第六號國防藍皮書，係以2013 年7 月的洪仲丘案為研究的起始點，民進黨以「重塑軍人尊嚴與榮譽」作為國防政策的首要主張，而以「優質、民主的國防治理」作為未來推動國防政策的新概念，並以「推動國軍內部以人為核心的軍務革新」與「增進國軍與社會的連結」作為二個研究的面向。

研究報告具體提出三項目標：「打擊造假陋習、革新軍隊文化」、「創造軍隊與社會的合作連結」、「建構軍隊與民眾的相互認同」；以及八項具體的軍務革新主張為：（一）全面檢討國防法制規章；（二）精簡業務、提昇效率、嚴格訓練、務實督核；（三）深化法治教育與領導統御訓練；（四）精進軍士官素質；（五）兵力精簡應謀定再動；（六）擴大國防文官，鼓勵軍、產、學界合作；（七）貫徹國防資訊公開透明；（八）強化鄰里，經營在地，善用記憶。

整篇報告的主文非常多篇的幅圍繞在「人」的部分，其中指出自1997 年以來連續將近二十年的兵力精簡計畫，導致軍士官離退潮，人才急速流失；2009 年後，國軍的社會聲望就因「買官賣官」疑案而明顯下降，馬總統之治軍態度與方法難辭其咎，國防部經一年多專案調查，計清查4110 人次後無果，嚴重傷害軍人形象。這是不論藍綠兩黨都應該負起責任，在此階段民進黨曾執政過八年時間，連續二十年的兵力裁簡至今成為如此窘境，民進黨豈能左右言他而無過失；而對於買賣官案，其存在係綠營八年執政欲拉攏而形成顛覆軍人武德之結果，其實質存在私底下多所皆知，馬英九查無實證僅能證明其無能，卻不能證明民進黨過去無過。

誠如報告中所述，過去國防事務重視管理，管理主要在「決定要作什麼與有效運用資源加以完成」，而當今由這狹義的「管理」轉型至廣義的「治理」，治理包含了八個要素：參與、法治、透明、因應民意、共識導向、平權與包容、有效與效率與權責相符。個人自民國78年海軍官校畢業任官之時，海軍就已雷厲風行推動為期三年「誠正務實」精進方案進行改革，至今已是歷經二十五年的光景，結果如今既誠了又實了嗎？答案是不改革還好越改卻越糟糕！「造假隱瞞」主要關鍵在於高層，形成「上行下效」的惡性文化，若無上層存在的潛規則，下層何以敗壞至如此。民進黨有意擴大為「治理」，固然用意尚佳，但願若民進黨有機會重回治理之時，不要也是淪為紙上談兵無用之技！

此外，報告全文未注意到軍中「政戰制度」應該具備「監督與反應」的功能，以及「國防智庫」的落實與強化的重要性，實則殊為可惜！另美中不足的是，整體報告與多數建言者過於關注於洪仲丘案發生的問題和後續的影響上，反而對於原先設定的四大關鍵領域（軍隊管理方式如何改進、軍隊訓練如何精進、軍人形象與軍隊聲譽如何重振、軍事戰備如何提昇等），均未能提供較具高度的整體見解，形成些許「議題失焦」的情況！不過，不管如何，民進黨智庫的國防小組，以此公開蒐整意見進行研究方式，仍值得的給於肯定；今年其將續公布的第七號報告「非軍事作戰領域」、第八號「振興國內國防產業」，主張，甚至明年的第十號「兵役制度」的藍皮書，希望能有更令人接受務實的分析論述，反觀國民黨是否也能如此拋開沉痾進行創新的作法實拭目以待。

本文原刊源自詳細請參閱：http://tw.on.cc/tw/bkn/cnt/commentary/20140825/bkntw-20140825000518536-0825_04411_001.html