照片來源：Lin Da-Ming

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面對非傳統安全 國軍還要再裁減？

近期因颱風劇烈氣候引發的復興航空澎湖空難事件，以及高雄瓦斯氣爆的意外事件，都造成國人的重大傷亡，對此國人內心都無比哀悼！而因為緊急投入救災的警消與國軍官兵，也意外造成傷亡者，吾人更至上無比的敬意。同時這也顯示我們應該重新檢視，當面臨類似可能發生的災難，台灣本身應該具備的因應能力。

「非傳統安全」（Non-Traditional Security）所衍生的問題其範圍非常廣泛，主要包括：經濟安全、金融安全、生態環境安全、資訊安全、資源安全、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒非法移民、海盜、洗錢等等。自冷戰結束後逐漸受到國際社會的高度重視。

現今的「非傳統安全」問題存在若干特色，如：「複雜性」、「不確定性」、「轉化性」、「動態性」與「跨國性」。任何形式所衍生的「非傳統安全」都會宛如一場戰爭，由瞬間災害發生，建立現場緊急應變中心，指揮調度，到損害管控，傷亡處理後送，以至於後續環境清理和復原，災害的釐清和分析。其項目的複雜層度存在各種專業能力，卻也需要各式各樣大量的人力與資源。以至於當發生這些重大意外事件時，地方政府多無足夠能力承擔，唯有動用軍隊才能進行最快速的支援與控制。

台灣的安全並不完全只有面對中國軍力不斷大幅擴增的「傳統安全」威脅，另外一個大區塊就是「非傳統安全」；然而，在近二十年來台灣的國防政策轉型與變革卻也逐漸陷入困境，個人於2011年12月所出版的專書中即曾分析闡述應妥為思考面對，個人引用美國「海軍戰爭學院」副教授切斯（Michael S. Chase）在2010年4月5日所提出的評論，台灣國防最迫切的變革有三：「第一、是重新思考國防戰略並發展創新的不對稱戰力，以因應兩岸軍力日益失衡問題；第二、是如何強化救災作業能力（及面對「非傳統安全」的問題）；第三、是投入巨資建立募兵制。」然而，這三項關鍵重大問題，卻彼此相互既關聯又相互牽制，甚至彼此出現矛盾；因為建立「傳統的不對稱戰力」和建立足以面對「非傳統安全」的能力，這兩者存在相當大的差異（雖然存在少部分的共通性），再者此三項都需要投入大量足夠的經費，然當無足夠財力卻強力推動募兵制的情況，自然就會嚴重排擠到另外二項，結果就是不斷陷入自設的惡性循環困境。

因此，個人也曾經於「莫拉克風災」重創台灣之後，突顯救災設備專業化的不足，一再強調國防部應審慎重新思考調整必要的政策方向；如當時公開建議陸軍採購30架「阿帕契直升機」應斟酌於以減量（不是不需要，而是不需要這麼多）；又如後續建議陸軍採購的60架黑鷹直升機也應減量，轉用於採購更專業的救難用直升機及相關裝備（如HH-60L和HH-60M），以改善並擴大空勤總隊救災能力；不過，很遺憾這樣的意見並未為國防部接受或重視。

雖然軍隊主要第一任務為作戰，但面對「非傳統安全」問題，其卻需要「專業」和「人力」；國軍自「精實」、「精進」與「精粹」三波的兵力調整和裁減，如今還要進一步推動「勇固」案，未來兵力將所減到16-18萬之間，這種作法簡直是背道而馳自尋死路！前一陣子因憲兵、陸戰隊所引發的爭議猶在，募兵制是否還要繼續推動，是否應該恢復徵兵制（至少二年），不僅是國防部應該思考，也是藍綠這些政客更應該負起的責任！

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