回顧2018瞻望2019：中國對台政策戰略新轉變

王志鵬

2019年的農曆春節將至，大多數的台灣人都積極準備過年，真正邁入下一個新的一年。不過，在此期間也有許多事務和關係，也正在悄悄地變化中，台灣的媒體、政治分析和決策者，似乎並未警覺或是並不在意；然而，這些微妙的變動，卻很可能衝擊著未來台灣新的一年。

北京自2018年9月即在中央官方的支持，召集相關重量級的學者，自11月開始至2019年1月，進行多場(約6至10場，有些完全公開，部分不公開)的「中國戰略大辯論」，主要的核心議題為「回顧2018瞻望2019：中國未來的戰略新轉變」。此主要核心議題發展，依據「國際關係理論」概念來詮釋，係採取「由外而內」(outside-in)的途徑，也就是強調巨觀到微觀(from marco to micro)之辯論導向，由中國全球國際關係和環境變化(主要為美國與中國，歐洲、其次亞太周邊國家)、中國國家決策班底領導和內部民意、一帶一路的戰略發展、南海與東海情勢、台灣等領域的問題，其中涉及範圍極廣，由全球至歐洲進而亞太，層次亦包含政治、經濟、軍事各個層面，彼此交織關聯錯綜複雜。

針對這一連串的戰略辯論，其中重要的變動、中國學者的主要看法和建議，以及與台灣有關的部分，個人略摘要紀錄敘述如下：

首先，2019年仍為中國與美國關係強烈競爭的一年，美中的經濟大戰仍將持續不會休止，甚至會外溢影響到其他國家；但是，中國不會與美國硬幹，而是採取皮球式的軟硬彈性調整來反應，畢竟中國自恃底氣足，能夠撐得住頂的拖，就等著你美國川普總統與政府的變化，是否會交惡倒台。

再者，2018年整個歐洲進入動盪，三大領導國家中，法國和英國都存在自身內部的困難和矛盾，短時間將無精力去協助或管理歐盟等繁瑣事務。德國的政局內外相對穩定，因此德國很可能將增強對歐洲和歐盟的影響力，甚至是北約組織的軍事主導，而這對中國而言極為有利；未來數年，或許歐洲可能會出現戰略時間與空間，藉由中德現有升溫的關係，中國或可再強化對歐洲整體的影響力。

對於中國已經展開的「一帶一路」戰略，顯然已經是「劍已出鞘」的大戰略，中國必須傾國家整體力量去規劃方向發展，而這個戰略的期程不是短期，也不是中期就能見成效，很可能就是中國的百年全球大計。此期間中國必然會面臨主要利益大國的挑釁甚至干擾，未來一百年中國的年輕人必須努力一代接著一代去承接這樣的挑戰，而這樣的戰略機遇僅有一次，所以中國只能成功不許失敗。

未來一年亞太地區雖不至於發生劇烈的動盪或轉變，但是紛擾很可能不會終止甚至增劇；其中南海與東海堪稱其中的核心。不過對中國而言，南海與東海的問題有別，戰略層次亦不同，因此不能夠等同視之，而南海問題遠較東海問題更為嚴峻；面對積極發展的印太戰略，除了拉攏印度與南海周遭諸國企圖干擾或抵制中國的一帶一路，甚至將大老遠的盟友英國也牽扯進來，因此中國未來的一年對於南海的政治、經濟和軍事強化力度必然增大。

至於兩岸關係和台海問題，竟然成為最後才辯論的問題，而且討論所花費的時間並不多，但是卻存在著很不一樣的思維發展；檢視中國過去近20年來的對台政策，除了堅持「九二共識」的立場底線之外，簡單的形容國民黨馬英九執政期間(2008至2016年)就是「買台」，中國以大量的經濟優勢讓利給台灣，期望能夠藉此維繫兩岸和平穩定的發展關係；2016年民進黨蔡英文執政至今，兩岸關係急轉直下，北京遂開始採取「餓台」策略，期望能夠藉此敲擊台灣人民清醒；及至未來2020年之後的十年，中國對台政策使否決定採取「攻台」，則尚未定論，未定論的主要原因是還不到時候，端視2020年台灣新任總統選出之後，是否能夠回到「九二共識」的底線，或是能夠進一步建立有益兩岸關係的發展。惟審慎思考當最糟的情況發生，中國承受內外的壓力不得不以武力來解決台灣的問題之時，如何能夠「攻台而不死人」！也就是「攻城至下，兵不血刃」，這一理念目前沒有時間表，但是卻是中國官方開始思考可能採取對台策略的方式之一；而這個策略，並不局限於軍事力量，反之很可能軍事只是輔助政治達到成功的手段而已。這樣的轉變，台灣如何因應，採取軍事動員全面抵抗嗎？還是有其他的良方妙招，似乎至今還沒有一個政治人物想清楚準備應對！