寫在"2014美國四年期國防總檢討"前

當全球屏息以待，歐巴馬會不會為了懲治敘利亞，出兵動武之際，我想利用此一時機，來討論美國近期的國防戰略。

2012年美國公布預算減赤案，未來10年裁減近10萬地面部隊，砍掉4,870億美元的國防預算。隨之而起的，是應建設甚麼樣的國防？才算合理正當。以及需要多少錢才夠？等等，一連串國家發展與安全保障間的辯論。

2012年1月5日，潘尼塔部長剛上任，歐巴馬公布了「延續美國全球領導地位，21世紀國防重點」(Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense)為標題的新戰略指導，確立了美軍「再平衡」、「空海整體戰」兩項重要政策的內涵。然而新戰略指導只是過渡方針，真正能夠符實上述，是即將在明年(2014)2月公布的「四年期國防總檢討(QDR)」。

這份文件將為未來四年美國國防戰略擘畫方向，所有的建軍規畫、武器籌獲以及海外部署，都會有較為清楚的論述與指導。而2014年要能順利頒訂新版QDR，提前六個月必須獲得國會的授權，組成監督委員會來進行。這也表示著，對五角大廈而言，現在就是關鍵時刻。

筆者曾經提過，國防事務是花錢的企業，產製的成品雖說國家安全，然此概念卻頗具爭議空間。長久以來，美國軍方和政治決策者之間，對於國防財力到底應該挹注多少，各持意見，不曾停止拉鋸。

然，美國史上最長的地面作戰━「阿富汗戰爭」結束後，開啟了美軍重新形塑國防戰略的「機會之窗」。反映在驟減的預算書上，表明美軍將致力減少海外軍事涉入的程度，休養全國生息，振興國內經濟。但另一端與其拉鋸的，是軍方，他們憂慮如中國的崛起、阿拉伯世界的紛亂不止，與可能出現的潛在對手，這些因素將危及美國的安全。

新美國安全中心(CNAS, Centers for New American Security)研究員Shawn Brimley撰文提到：「指揮官不停的要求擴充能力，近乎貪婪」(Combatant Commander- ravenous appetite for capacity)，用以形容美軍將領過渡的需索。「軍人總是為了要突顯更多軍事存在，而樹立更多威脅對手，目的就是找一個假想敵，來阻擋預算裁減。只是，這過程中常易失去理智。」他接著說。

軍隊肩負保國衛民之責，致力於爭取武裝建構，投入戰備訓練，出發點無可厚非，但倘若一昧在能力上謀求突破，忽略社會感受，便容易陷入狹隘的建軍迷思。

美軍在阿富汗戰爭期間，廣泛地運用無人機等新科技，卻意外導致無數平民慘死，引發強烈道德批判，迫使相關研發部署，才沉寂了一陣子，無人機的發展技術，上周又有了驚人突破。美海軍操作長程無人機，順利返降航母，這次的首航成功，象徵長時、長距離遙控監偵能力，已趨成熟。消息一出，海軍立即啟動另一波提案，準備購置更強大、更具攻擊性的無人機。此般作為，再度引發外界對於軍方意圖「正當化不法行為」的諸般聯想。

近期，美軍創造的種種爭議，也許很快便會明朗。明年初「四年期國防總檢討(QDR)」，對美軍可說不僅重要，而且是冷戰結束以來，最重要且短暫的一次「機會之窗」。結束阿富汗戰爭後的美軍，如何把握資訊優勢，在中國、俄羅斯等強權環伺下，國防戰略要如何調整？能否一次到位？將可獲得決定性答案，且讓我們拭目以待。