近
日考績法修正案引起社會廣泛討論。有趣的是，從績效管理的角度來看，考 試院推動的「三丙滾蛋，最低三趴」改革，實質上可以增強首長對文官的掌控能力；政務官對於相關改革，應該舉雙臂歡迎才
對，但是，包括行政院院長、台北市長 與副市長，卻公開表明不願接受這個新的管理武器，到底是怎麼回事呢？
民主治理的「頭家」是人民，藉由選舉將治國授權給政務官，是為第一層的授權關係；但政務官獨力難成事，須專業文官來協助，因此產生第二層
授權關係。但老闆與員工間，存在利益不協調而產生「授權失靈」的問題。比方說，政務首長為勝選施政，違背頭家的公共利益，台灣各地的「蚊子館」建設，就是
第一層授權失靈的寫照；再者，文官在電影《不能沒有你》中的僵化與自保，違背首長「聞聲救苦」的命令，是第二層授權失靈的現象。
二○○九年通過的《行政中立法》是針對第一層授權失靈的改革，讓文官有不受政治干擾的獨立空間；目前考試院推動考績法改革，主要是針對第
二層授權失靈處理，讓政務人員為民服務的意志貫徹。但政務官為何不要呢？筆者認為有下面三種可能。
首先，政務
首長是民主政府中來來去去的「陌生人」，文官則是受到
永業制保障，長期以來形成一種比政務首長還要「有影響力」的組織文化。新
任政務官通常為推展政務，會與單位
考績文化形成「默契」，放任公部門長年來以「潛規則」（如新進人員、懷孕生產、自我進修等等拿乙等）替代客觀績效指標的作法，多年來兩造相安無事。因此，
今天考試院的改革，若具重塑官僚考績文化的效果，政務官當然會害怕打破「默契」的後果，因為，他們都了解，事務官具備「不作聲」反彈的軟權力，可以讓自己
的日子很難過。
再者，政務官在「拿出政績」壓力下，缺乏意願去關注內部管理；由於政務官通常會將有限時間，放在與政績直接相關工作上，而將考績這種內部
管理工作，交由公部門常務首長處理。但考試院改革作法，基本上讓常務首長怯於開鍘，而向上推卸責任，導致政務首長需要在過去不用費心的內部管理事務上，花
上大量的時間協調、安撫、甚至出面作最後的裁決，這樣當然會影
響到政務官衝政績的心願。
最後，是最糟糕的一種可能，就是政務官與事務官之間的「默契」，事實上是一種「合謀」。這種合謀有兩種形式，一是在工作上，政務官在績效
管理上鄉愿，就是放縱第二層授權失靈，以換取文官投報以努力創造「蚊子館」式的政績，犧牲國家長期的利益；二是在選票上，因為文官本
身就是選民，但是，如果文官說：「藍營是不是票太多」的威脅話語，果真產生阻絕考績法改革的效果，就證明當權政務官願意以第二層授權失靈的後果，來換取少
數死忠選票的支持。當然，這種選票合謀的後果，通常是由全民來承擔的。
值此考績制度改革的關鍵時刻，各級政務官必須跳脫前述各種害怕考績改革的理由，負起「政務領導」的責任，誠實面對我國文官體制改革的急迫
性，並體認自身創造台灣民主治理長期績效的天職。
更重要的，政務官應承諾，如考績法修法通過，會主動投入相當的組織及個人資源，由下到上建構屬於公部門績效管理體系，包括公務員保障暨培
訓委員會向「準司法機關」移動的改革、「公務人員協會」機制鬆綁與落實、以及「考績委員會」的透明公開與考績決策權實體化等配套措施，以協助新的考績法改
革得以落實。
面對考績改革的種種爭議，全民都睜大眼睛在看，或許，惟有心中沒有二○一二的執政黨，才能真正地擁有二○一二。
（作者為政治大學公共行政學系副教授，台灣透明組織常務理事）
字體：小 中 大
