報
導《公務人員考績法》修正草案將提考試院會討論，其中最具爭議莫過於
「丙等比例」規定，未來考績法將丙等比率訂為三％，三次拿丙的公務員就得退場。也有官員建議團體績效評比後段班的單位，訂定一％至三％的丙等人數，團體績
效中段班不明訂考績比例，授權主管自行裁量。

    　公務員考績制度改革已經喊了多年，對於三次拿丙等就必須走人的退場機制應該爭議較小，但如果明定丙等比例，有些問題還須討論商榷。

    　首先要問的是，為什麼是一％或者是三％的人必須拿到丙等？是根據什麼確定今年會有多少人因績效不彰必須拿到丙等？而如果是採用相對的概
念，認為在這單位績效後三％的人就必須拿到丙等，那我們有辦法客觀評價一個公務員的績效，認為他就是後三％的嗎？如果有，其實也不用訂定比例，訂定標準分
數就好了；如果沒有，如何客觀評鑑後三％的人是誰？

    　其次，在現行法令沒有明定考列丙等之具體事實條件下，假設公務員Ａ表現其實中規中矩，但因所處單位沒有達到三％的丙等人數，所以他被找碴
考列丙等。

    　試問，設定硬性丙等比例會不會有損公平正義？

    　仔細思考，為什麼要規定丙等比例？問題的解答可能是，如果不設定比例，很有可能誰都不會被打丙等。這樣的答案間接承認了一件事，考績單
位、制度可能有所偏差，無法真正抓出該評比為丙等的公務員，所以才需要這樣的比例設置。根據這樣的邏輯，建立一個客觀評價的機制才是重要的，訂立丙等比例
只是下策。

    　公務員考績制度是該改革，但絕對不是無的放矢的改革。改革初衷是在建構「有效評鑑、淘汰公務員的制度」，重點應該思
考如何打造客觀、不受干擾的考績制度；合理、獎優汰劣的考績標準。如果能有客觀的考績制度憑著合理的考績標準評量公務員，何須明定比例的條款？有多少丙等
就打多少丙等，有多少不適任公務員就辭退多少公務員。反之，如果沒有公平考核的標準與單位，設立丙等比例無疑會造成災難，小心得不償失。

    　公務員確實有必須淘汰者，這是不可否認的事情，但硬性規定丙等比率，等於硬逼著必須有人被考列丙等，這是有待商榷的制度。未來《公務人員
考績法》修正案中如有明定丙等比例，切記要說明清楚訂立比例的必要性、學理根據，還有明確標準及配套措施，否則造成的弊端將更難以想像。

    　（作者為中央研究院政治所籌備處群組助理）