發展目標

力爭成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易園區。加強以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，發揮金融貿易、先進製造、科技創新等重點功能承載區的帶動作用。

實施範圍

自貿試驗區的實施範圍一二○·七二平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域（二八·七八平方公里）以及陸家嘴金融片區（三四·二六平方公里）、金橋開發片區（二○·四八平方公里）、張江高科技片區（三七·二平方公里）。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用法律法規。浦東新區加大自主改革，加快政府職能轉變，加強事中事後監管等管理模式創新，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設聯動機制。

深化與擴大開放投資管理制度創新

實施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資准入限制，提高開放度和透明度。自貿試驗區已試點的對外開放措施適用於陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。根據對外開放戰略要求，在服務業和先進製造業等領域進一步擴大開放。自貿試驗區部分對外開放措施和事中事後監管措施輻射到整個浦東新區，涉及調整行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章的部分規定，按規定程序辦理。

推進外商投資和境外投資管理制度改

對外商投資准入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制；根據授權，將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案後按有關規自助旅遊飯店定辦理相關手續。對境外投資項目和境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務促進平台。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業開展國際商業貸款等各類境外融資活動。統一內外資企業外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

深化商事登記制度改革

探索企業登記住所、企業名稱、經營範圍登記等改革，開展集中登記試點。推進精選「先照後證」改革，探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業註銷流程，試行對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易註銷程序。

完善企業准入「單一窗口」制度

加快企業准入「單一窗口」從企業設立向企業工商變更、統計登記、報關報檢單位備案登記等環節拓展，逐步擴大單一窗口受理事項範圍。探索開展電子營業執照和企業登記全程電子化試點工作，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證「多證聯辦」或「三證合一」登記制度。

積極推進貿易監管制度創新

在自貿試驗區內的海關特殊監管區域深化「一線放開」、「二線安全高效管住」貿易便利化改革。推進海關特殊監管區域整合優化，完善功能，快形成貿易便利化創新舉措的制度規範，覆蓋到所有符合條件的企業。加強口岸監管部門聯動，規範並公佈通關作業時限。鼓勵企業參與「自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核」等監管制度創新試點。

推進國際貿易「單一窗口」建設

完善國際貿易「單一窗口」貨物進出口和運輸工具進出境應用功能，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程，實現貿易許可、支付結算、資質登記等平台功能，將涉及貿易監管的部門逐步納入單一窗口管理平台。探索長三角區域國際貿易單一窗口建設，推動長江經濟帶通關一體化。

推動貿易轉型升級

推進亞太示範電子口岸網絡建設，加快推進大宗商品現貨市場和資源配置平台建設，強化監管、創新制度、探索經驗。深化貿易平台功能，依法合規開展文化版權交易、藝術品交易、印刷品對外加工等貿易，發展知識產權專業服務業。推動生物醫藥、軟件信息等新興服務貿易和技術貿易發展。按公平競爭原則，開展跨境電子商務業務，促進上海跨境電子商務公共服務平台與境內外各類企業直接對接。統一內外資融資租賃企業准入標準、審批流程和事中事後監管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合規定前提下開展租賃資產交易。探索適合保理業務發展的境外融資管理新模式。

完善具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式

建設具有較強服務功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創新，充分利用現有中資「方便旗」船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉集拼業務，拓展海運國際中轉集拼業務試點範圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環境，實現洋山保稅港區、外高橋保稅物流園區集裝箱國際中轉集拼業務規模化運作；拓展浦東機場貨郵中轉業務，增加國際中轉集拼航線和試點企業，在完善總運單拆分國際中轉業務基礎上，拓展分運單集拼國際中轉業務。

優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率。推動與旅遊業相關的郵輪、遊艇等旅遊運輸工具出行便利化。在符合國家規定前提下，發展航運運價衍生品交易業務。深化多港區聯動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯動發展。符合條件的地區可按規定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
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