萬華區華江里防災社區規劃

第一章華江里社區規劃的發想

為什麼我們要這麼做？

由於最近發生的禽流感議題，已嚴重造成社會大眾的普遍恐慌及重視；加上台灣全島人民曾經共同經歷一場難忘的921大地震；台北市南港東帝士科技大樓因疏於防火管理，造成火災蔓燒，一發不可收拾；到近期SARS疫情爆發，造成台灣社會經濟大蕭條，讓社會民眾不知所措；再看到日前美國Katrina颶風風災發生時，災區居民無法有組織自救，致釀成一場大暴動，當外來支援到達時，反而變為鎮暴的諷刺狀況。再從這次的禽流感來看，官方每天發佈的訊息很多，但從民間來看，獲得的訊息，其正確性與實用性有待評估！以華江里為例，目前預防禽流感的措施等於是零，當災害發生時，民眾最大的需求應是能方便獲得正確的訊息，而且能夠自救！

根據新聞周刋的估計，傳統流每年讓美國損失180億美元，禽流感大流行的經濟損失將比這高出6倍，花旗集團的分析師指出禽流感大流行帶來的旅行、生產、貿易減少預估平均將削減亞洲各國5%的國內生產毛額。面對這波預警期拉得很長的疫病危機，應該全面檢討各種危機狀況及應變措施是否恰當，儘快建立危機管理機制。

災難發生時，最重要的是清楚事權統一的指揮體系，紐約市長彭伯上任後，就將原來分散在警察局、消防隊及軍隊等各單位的危機處理統合權集中到市警局，因此紐約大停電才能處理順當，反觀紐奧良市府團隊則事權分散，聯邦政府與市府間在處理危機時的從屬關係不清楚，因此，造成Katrina慘劇。美國911事件的經濟損失是700億美元，Katrina風災的經濟損失是2000億美元，而禽流感的損失估計更高達兆元。

所以，危機處理不當的損失，比老實建立防災體系基礎設施來得更為昂貴，而一個公開性的防疫（災）中心是必要的。社區若有健全的防疫（災）監控及應變機制，不但可以減少受害程度到最小，並可節省社會成本、資源，例如，日本對於防災就作得很徹底及精準，我們亦可效仿他們的作法如設置社區防災箱，在社區選擇一個集中放置救災工具及醫療用品的場所，當災變發生時，可迅速至該處領取救災及醫療用具。

華江里社區靠近全球候鳥南來避寒的基地之一，建立防疫（災）監控及應變系統機制，更是刻不容緩，但是，我們必須認知到這些災害的源頭，並非來自別的物種，而是人類長久的生活行為已造成整個地球生態不平衡所致，世界各地無時無刻，都有物種因我們人類的自私行為而滅絶，因此，我們一定要學習如何尊重其他物種，建立正確的生態價值觀。目前，華江里民在華江國小已建立雁鴨工作坊，希望以這個工作坊重新出發，讓我們重新歸零，重新學習尊重生命，重新尊重我們生存的生態環境。我們將初步針對社區公共衛生、公共安全研討及雁鴨公園生態核心價值探討兩個議題為主軸，再進一步使社區與公部門、醫療體系及專業第三團體有效率連結。未來期望在華江里建立成功模式後，再複製成功的經驗，達到里與里的聯繫、合作及串連，進而推至整個萬華區。

彙整成上述的概念，我們萬華組分為3組執行：

第1組：建立資源平台，整合各團隊資源交流。
第2組：生態核心價值建立及說明。
第3組：社區防災、防疫監控及應變機制建立。

我們第3組主要負責社區防災、防疫監控及應變機制建立部分，計畫以三個層面呈現我們的成果：

層面一：防疫（災）中心組織流程的建立。
層面二：社區防災地圖製作。
層面三：連結公部門、醫療體系及第三專業團體資源、建立社區通報管道並請其對社區居民教授防疫（災）教育訓練。

第二章防疫（災）中心的功能建立→預防與自救的觀念落實

防疫（災）中心如何建立？

社區已有很多資源可利用，可惜沒有發揮實際功能，故建立一個防疫（災）中心，應該利用現成資源去擴充補強！期望建構成平時為以社區監控系統為主軸，而與緊急時為社區災害管理中心的機制系統互為支撐體系。在初期，可設於里長之下去輔導，因為防疫（災）本是里長的服務項目之一。而長期的目標是於一個正式的公共空間（活動中心）開啟社區防疫（災）機制。

另外，期望社區防疫（災）中心藉由橫向平時對自身環境的關心，發展出社區環境勘查隊-----社區監控工作組，可由里幹事、各鄰長及社區志工組成，分平日社區安全關懷巡護與積極環境教育之部分。平日社區安全關懷巡護包括志工隊、巡守隊組成與回報管道建立，改變過去社區巡守隊僅於夜間巡守之觀念，從消極嚇阻危險到積極發現潛在危險，加強「監督」機制、回報與處理執行；搭配環境教育之推行，可與學校結合或是利用社區資源傳遞資訊、教育社區民眾正確之環境安全觀念，比如防火巷、消防通道是否暢通、滅火器是否過期、自然環境負載等等，引導民眾主動觀察社區環境是否安全，並立即改善或回報有關權責單位處理。

首先，將監督的社區環境製作社區踏勘地圖，用相片顯示社區公共安全及公共衛生的缺失，並在社區地圖標示該缺失地理位置，定時對里長提報社區內發現的環境公共安全及公共衛生缺失，並由里長向市府公部門權責理單位定期通報，建立通報機制，此外，須檢討勘查缺失是否改進，定期檢討已通報但尚未改善的缺失，並與里長開會研究須如何加強未改善部分。如此，監控機制和公部門搭配，使民眾監督引入公信與強制力作後盾，才能達到預防的效果。

另外結合有關自治團體，如市場管理處等一同配合推動環境安全監控，里長下轄之工作小組須肩負與諸如醫療單位、公部門、第三部門（ＮＧＯ、ＮＰＯ）等重要資訊管道保持雙向聯繫暢通之任務，除將所得資訊彙整建立資料庫，還有訊息傳遞、教育推廣，讓社區大眾瞭解進而主動關心。工作小組亦可邀請公部門、醫療單位或專業第三團體對社區里民進行防疫（災）教育，使社區里民具備基本防疫（災）常識後，成為社區監控工作組的眼耳，即時通報，並可凝聚社區居民的向心力。

緃向為社區緊急時為社區災害管理中心，亦須經常進行防災（疫）演練，若遇特殊議題（如頻繁的地震、流行疾病）發生，則安排相關知識課程；並與公部門、醫療體系及民間專業團體保持一定的聯繫，期望社區能有24小時的值班室，達到在最短時間掌握災（疫）情，使損失減少到最小。

第三章社區防疫（災）中心籌備的三部曲

防疫（災）中心籌備-三部曲之一

■邀請里長與社區組織開會
（1）華江里因環境之故（雁鴨 市場），劣勢分析。
（2）檢討華江里禽流感防疫措施。
（3）防疫（災）中心之可行性。

防疫（災）中心籌備-三部曲之二（建議與第一小組共同執行）

■邀集里鄰長、社區組織、衛生單位、學校、公部門參與。
（1）防疫（災）中心計畫說明------企劃書及社區防災地圖。
（2）釋出各單位的資源服務。（以利日後連結）

防疫（災）中心籌備-三部曲之三（建議三組合一執行）

■將防疫機制與防疫（災）中心計畫與生態環境計畫（第二小組）整備，透過里長宣導機制完成連署，並公開發表，表達華江里的社區防疫（災）需求。

第四章社區生態圖書館的建立

防疫（災）中心與圖書館合一的可能性

期待華江里能有生態圖書館的設立，長期以華江國小的雁鴨教室為生態圖書館的基地，原本構想能以平時為生態圖書館的組織形式；緊急時可轉為防疫（災）中心，兩者合一的複合式單位，但是兩者的結構與人力屬性並非一樣，其可行性較低。建議現階段先以網路生態圖書館的形式，請第二組提供生態書藉及生態核心價值探討等相關資料，暫時置於第一組的資源平台的網路部落格中，俟時機成熟，即可轉變為實體的生態圖書館，目前，先將生態圖書館納入社區監控防疫防災體系之下的後續計畫；生態圖書館在系統發展漸趨成熟亦為社區資訊提供、彙集之一環。

在建立網路生態圖書館的階段時，華江里民可能多數人無上網習慣，為避免造成數位落差，可用其他多樣式形式輔助，例如：以雁鴨教室的空間或走廊放置生態教育的看板、生態課程規劃等。而這些資料的選材就可直接由網路生態圖書館資料庫選取，不只如此，亦可供華江里里長及里民取用參考。

網路圖書館亦可在華江里的村里網站中建立，只要該里網站有資訊管理人，隨時更新及放置資料，就可執行。請第1組將放置在萬華社大的華江里社區部落格的內容列表，讓社區居民方便索引。