法國經濟改革的迷思

●法國的經濟改革像顆震撼彈

法國「黃背心運動」於今年(2018)11月17日在巴黎開始展開抗議活動，示威人士大多是生活在小鎮和鄉村地區的人民。訴求從最初反對調漲燃油稅，延伸到要求提高退休金、提高最低工資、撤銷其他稅目、恢復課徵富人稅、要求刪減政治人物的最高薪資，甚至要求馬克宏下台，以「人民議會」取代國會。

有些評論者認為，法國經濟近兩年雖有好轉，只是速度非常緩慢，只大城市及周邊區域才有成效，鄉下地區則沒有特別改善跡象，而鄉下居民又特別依靠車輛謀生，調漲燃料稅自然引發反彈，但民怨似並不止於此。

據法國統計機構統計的資料顯示，法國總統馬克宏上臺至今，民生消費漲價方面：停車罰單：130%；汽車柴油：36%；汽車汽油：12%；煤氣上漲7%；社會分攤金上漲21%；汽車行駛證上漲15%；住院費上漲15%；銀行手續費上漲13%；電費上漲了17%；保險費：3%；公車：3%；煙草稅：10%……。政府還降低了社會福利，一邊減少了年長者的退休金，一邊又取消了富人稅，普羅大眾已感到忍無可忍！

●把人民手上已有的拿走，是件危險的事

法國社會運動一向予人過度頻繁的感覺，原因來自於法國的勞資雙方；一直是站在對立面上，有其歷史淵源。

1936年，法國左派當政簽訂了「法國勞動者大憲章」，明定工會有合法罷工權、消除一切組織工會的障礙、全體勞工加薪7～12%；同時政府推出法案確保每年兩週有薪假、每週40小時工時、以及集體協商權。1981年第二次左派當政，密特朗總統將工時減少到每週39小時、通過實施鉅額財富稅。1996年第三次左派當政，喬斯潘總理將工時再次降低到每週35小時。經多年來工時不斷降低，社會上的生產效率卻在逐漸趨弱。

法國目前僅只11%的勞工加入工會，遠遠低於歐盟平均數的23%，本已顯示在職工作者數量過低，但他們的公會戰鬥力歐洲第一。在其他國家，罷工往往是抗爭到最後不得不使用的最後手段，但在法國卻是「入門款」。推動政府的經濟政策時，只要影響到勞工權益，無一不遇上法國工會猛烈抵抗，並且最終以失去政權做為代價。2016年，歐蘭德想打破每週35小時工時的限制，並且無須經過與工會的集體協商，引發各業工會全面罷工抗爭。又因仍未能重振經濟，無力挽救失業率，沒有降低公共預算赤字，黯然下台。

馬克宏一上台便緊鑼密鼓推動各項改革計劃，旨在復甦與改善法國長久以來積弱不振的經濟體質。法國經濟增長已停滯近10年，直至最近才開始有了一點改善，多數人的實質所得已在增加，為何黃背心運動的激烈程度更甚於歐蘭德時代？除了藥下得太猛；而且下得不是時候因素外，所有執政者都須知，把人民手上已有的拿走，又沒有其他可緩衝替代的誘因下，這在任何一個國家都是一件危險的事。

法國從1981年後，規定所有行業每周工時最多為35小時。2000年，法國政府又將全職勞工的一週法定工作時數；從39小時下修到35小時。相較於最標準的社會福利國家，如北歐的丹麥、芬蘭、瑞典，工時都仍分別定在每周平均工時40～48小時間。法國企業的負擔隨之加重，不僅支出成本更多，效率也無法和以往相比。同一時間，德國的生產成本減少了11％，但法國卻增加了3％。法國的經濟成長率平均只有0.8％，僅德國的一半。近年經濟復甦速度甚至落後於一些歐盟邊陲國家。

●社會福利堆高形成經濟重負

法國的工時雖低，特休假卻高達30天。法國人6點下班後可以不接公司電話，很早就已規定假日不准營業。有些部門如果把午休和暫休喝咖啡時間扣除，每天工作時數可能會不到四小時，允許彈性工時的比率高達37.14％。雇主不得隨便解雇員工，失業津貼優渥。在法國目前的制度下，不須要工作、或者偶爾打些"黑工"就能過上「小確幸」日子。

法國勞工普遍認為經濟危機是企業應負擔的風險，勞工不應為此付出代價。勞團綁架老闆越久，勞工將可望得到越多，並認為綁架老闆並非暴力，而是談判的一部分，警方亦持此一觀點，是全世界極少如此奇特的情況。

由於只要有工作就不能領取救濟金，所以不少人寧可自願失業。目前全法國 40% 以上的人沒有工作收入，是靠著社會福利制度生活，而這中間還不包括沒有工作能力的嬰孩、正在就學的學生、以及 18～25 歲不算失業的年輕人（他們有專屬的社會救濟金）。全法國工作和不工作人口比例大約各半，50% 工作人口所繳的稅金，必須去供養全法人民。藍領工人可以精確的計時工作35小時，但是白領卻須要把手上的任務完成後才能下班。法國國民經濟支出的三分之一都用於福利保護，高於歐洲任何其他國家，是全世界最慷慨的社會福利系統之一，法國勞工則被指是全球最休閒的上班族。

企業主們抱怨這種政策阻礙了投資和創造就業機會，使社會失業率不斷升高。於是馬克宏在去年(2017)推動"勞動改革方案"企圖讓規定鬆綁，企業主在有條件情況下，可以自由決定解雇不稱職的員工，但最低遣散費用從原來的1/5調漲為每年月薪的1/4。社會上仍發生了180多場示威遊行和4千多場罷工活動，連續幾個月的激烈抗議，最後不了了之。

●馬克宏政策不周延，時機不對

馬克宏新一輪的「鼓勵就業」配套政策，說白了就是要降低領救濟金和失業金的人數。是歷來改革最難的課題。就是如何把既得利益族群的「牛肉」拿走，而這群人正好也是當前抗議聲音最大的。不可否認，經改也的確傷害到一些無辜，例如部分銀髮族因為稅率基準改變而必須多繳稅，他們以往在工作線上付出過努力。不過，年金改革並不溯及過往，受到影響的是以後將要退休的人。

很多人對法國都有一個同樣的重大疑問，法國勞資雙方惡戰了幾十年，就業率奇低，工時很短，為何法國的國民生活在世界上仍一直維持在較高的水平上？法國企業家知道國內勞方難搞，在國外投資設廠的情形早已很普遍。另方面，法國的科技一直保持先進，大部分產品的附加價值很高。

法國總統馬克宏上台後更是全力拚經濟，並以發展科技強勢為主軸。馬克宏試圖引導投資資金流向，鼓勵資金投資給新創企業，並提供租稅獎勵，以及擴大技術簽證計畫，藉以吸引外國專業人才。他還計劃簡化法令規範，讓成立公司更為容易。要將法國打造成一個新創企業的國度。繼美、中、德之後，法國更希望成為下一個 AI 發展重鎮，法國高科技產業崛起，正在一躍成為歐洲主要的科技中心。

2016 年春天，馬克宏高票當選的原因之一，他說：「我要幫助失業的法國人重回職場。」但很多已經懶慣的民眾，失業的原因並非工作不好找，而是「錢多，事少，離家近」可遇而不可求，後來馬克宏大罵這些人"懶鬼"的同時，反對團體正在集結當初過度期望他；卻又開始失望的這些民眾。法國最近的暴動狀況已使巴黎成了準戰場，只因環保能源稅宣布的時機不對，又沒有用心包裝，馬克宏主持的政府現在似乎正在岌岌可危！

●德國底氣強在勞工的工作效率

黃背心運動蔓延之勢，最近又延燒到荷蘭和比利時。恐怕仍有賴領導歐盟的德國介入協助才能力挽狂瀾。但德國總理梅克爾在今年10月大選中挫敗，12月7日黨魁已換人，顯示許多德國民眾已厭倦了政府對歐盟整體謹慎妥協的作法，希望將關注重心轉回到德國本身的安全發展條件上，為歐盟的未來更添變數。

在德國，自從歐債危機爆發以來，工會方面在工時與薪資問題上，一直是支持政府與企業界的「共體時艱」；在2017年，逆勢復甦的德國經濟，GDP成長已突破6年新高、國內失業率亦創下兩德統一以來的歷史新低，因此在德國製造業制霸歐洲的同時，德國勞工也要求能喝到"利潤的肉湯"。今年二月，在經過34年來最大工會抗爭後，勞資雙方根據敲定的協議，未來有需要照顧家人的產業勞工，可以把每週工時從35小時下修至28小時，但最多2年。

用最短工時創造最大效率，德國能，因為在德國不會有人在上班時遲到早退、沒人會在工作時間滑手機聊天，午休超過半小時就不計入工時。臨時處理私事得把時薪扣還給公司，相關共識也是所有工會團體認同的做法，這在亞洲大多數國家簡直就是不可思議！德國人一直是在用最有效率的方式工作，以便在維持生產力的同時，也充份享有自己的休閒生活。德國有全世界最稱職敬業的勞工，來自德國百年來的優越教育方式和制度，他們的家庭教育也普遍強調負責守法，德國為何能？那又是另一課題了。

法國黃背心運動釀成巴黎大暴動，宵小趁機搶劫商店。