上月底，美國以涉伊朗石油交易為由，將中國恒力石化等5家民營煉油企業列入「特別指定國民清單」（SDN）。這是最嚴厲的金融制裁：資產凍結、交易禁止，連帶次級制裁風險使金融機構避之唯恐不及。例如香港前特首林鄭月娥等被制裁官員，連銀行卡都無法使用。

此舉被視為是川普總統5月中旬訪華前的極限施壓籌碼。但幾天後，中國商務部首次啟動2021年頒布的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，明確境內任何個人與實體「不得承認、不得執行、不得遵守」外國不當的域外適用措施。中方打破元首會晤前擱置爭議的慣例，在川普專機落地前即發布禁令，意在打破「美方施壓、中方讓步」的舊模式，為談判贏得主動權。

隨後，彭博報導了兩起在審案件：今年2月，海越能源在上海起訴花旗銀行，指控其將2700萬美元資金轉交美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）；3月，又在北京起訴摩根大通，指控其凍結約1347萬美元匯款，對方在SWIFT電文中稱是依OFAC指令。巧合的是，花旗與摩根大通的CEO均隨川普訪華。

高層互動風光背後，跨國企業陷入典型的法律衝突：遵守美國制裁，面臨中國法下的訴訟與賠償；遵守中國禁令，則面臨OFAC制裁、資產凍結、美元清算被切斷。

川普訪華結束後，中國「阻斷禁令」並未撤銷或暫停，但也不違背中美「建設性戰略穩定關係」的新定位。中方立場明確：若美方繼續制裁，堅決反制；若願緩和，也會穩定開放。這為雙方確立新關係框架創造了籌碼。

川普15日離華當天，中國依據新頒布的《反外國不當域外管轄條例》（國務院令），首次認定歐盟對中企的調查構成「不當域外管轄」。這標誌著反制法律體系從「辦法」升級到「條例」，法律根基更穩，從國際法層面否定他國單邊措施在中國的效力。

不過，就美國針對香港官員的 政治制裁，中方近期並未發布新的阻斷禁令，行動上保持克制。川普訪華後，中美同意暫停18個月對晶片、稀土的「對等出口管制」，建立溝通機制。雙邊關係雖緩和，但要徹底解決美方「隨意制裁企業」等問題，仍需時日。

那麼，中國「阻斷禁令」是否終結了美國單邊制裁時代？答案恐怕是為時尚早！美國制裁的核心根基並未坍塌，人民幣國際化與CIPS跨境支付系統仍未顛覆美元主導地位與SWIFT體系。只要全球貿易仍主要以美元清算，美國制裁的威懾力就依然存在。

真正可能帶來深遠影響的是全球多邊協作。歐盟早在1996年就有類似阻斷條例，加拿大、墨西哥也有。中國此次行動的意義在於，以自身體量和市場影響力，為國際社會共同抵制單邊霸淩提供了大國制度化實踐範例。若更多經濟體加入，美國單邊制裁的全球執行力才可能被結構性侵蝕。

一次禁令無法一蹴而就終結美國單邊制裁時代，但在美元主導的體系中，它悄然改變了遊戲規則，無聲撕開了一道制度性缺口。當對手發現揮舞大棒的成本大幅增加、坐下來談的相對收益提升時，「阻斷令」作為法律化的博弈手段，便實現了其最重要的戰略價值。

（作者為香港中文大學金融系副教授）