【聯合報╱記者熊迺祺╱台北報導】 2009.08.30 03:18 am

中正大學犯罪研究中心調查今年上半年的治安及施政滿意度，民眾雖對人權進步及兩岸司法互助滿意度提升，但近七成四受訪民眾認為治安不好。

學者解讀治安不滿意度比去年高，是民眾對施政不滿的反應。

與會學者強調，治安滿意度其實是依附在政府施政滿意度之下，調查結果，透露出民眾對政府信任感崩盤的警訊。

這份調查根據全國總戶數，推估今年上半年全國民眾遭遇竊盜的戶數及財物損失，高達八十七萬戶、七百一十五億元，遭遇詐欺的戶數及財損為卅一萬戶、八百九十四億元。

不過，刑事局警官江慶興認為應以官方數據為主，不宜推估。

這份調查報告在今年七月進行，從撥通的一萬三千多通電話過濾出兩千零四個有效樣本，昨天上午在中正大學台北辦公室公布調查結果，並且和去年的治安施政滿意度作比較。

有百分之七十三點八的受訪民眾認為，過去半年的治安不太好或非常差；百分之七十五點六的受訪民眾，不滿意政府改善治安成效。

另外，有近六成民眾擔心自己或家人成為犯罪被害人，有超過四成民眾被害後並未報案。

民眾對兩岸簽訂司法互助協議雖有疑慮，但仍有六成認為兩岸共同打擊犯罪對治安有幫助；另有三成四民眾認為馬英九政府上台後，人權有進步跡象。

昨天的發表會由中正校長吳志揚主持，多名學者與法務部、內政部代表與會。

作者：吳琬瑜、謝明玲、丁嘉琳（採訪） 　出處：天下雜誌 405期 2008/09

台北監獄技能訓練班裡，理著平頭、穿著白汗衫、藍褲子制服，腳踏藍白拖鞋，幾十名受刑人低著頭，專心地學裁切國民領的襯衫；隔壁的西點教室裡飄出陣陣核桃糕的香味，受刑人爭先將手上新出爐的鳳梨酥，熱烘烘地交到訪客手上。

這些人裡，有近四成是煙毒犯，而且他們的回監率高達八成。助長了台灣各地監獄人滿為患，二萬多的煙毒犯，也使台灣的每十萬人入獄者高達二五五人，比日本的四五人、韓國的一三五人高出甚多，僅次於美國的七百人。

監獄裡，估計有七成以上的人口是因吸毒和販毒，衍生殺、搶、偷等社會案件而入獄。

「各類犯罪中，毒品都扮演一種穿針引線的角色，」前警政署長，現任警察大學校長侯友宜說。

毒品，是治安沉痾的源頭。

犯罪學裡，常把毒品稱做萬惡淵藪。沒錢買毒的毒癮者，常迫於發癮的渴求與痛苦，衝動犯罪。以海洛因成癮者來說，一天的藥費就要五、六千元，很多人一個月花上二十萬稀鬆平常。

台大醫院雲林分院院長黃世傑自從到雲林工作後，看到很多毒癮患者偷電纜、偷水溝蓋，打破車窗偷錢，和家人要錢起爭執、傷害家人，只為了一點小錢買毒品。

查閱聯合新聞網電子資料庫，光在今年七月一個月，與毒品直接相關的新聞、或有毒品前科的社會新聞案件就有約九十五件，平均一天有三件。這尚不包括未經報導曝光或未遭逮捕的。

而去年年中大減刑後，一位更生人在毒癮發作時，將正在騎自行車的台大副教授謝煥儒痛毆致死，譁然的全國民眾才發現，原以為在他處黑暗角落的毒品問題，可能在你我身邊，隨時發生影響。

節節敗退的鴉片戰爭

台灣為毒品耗費的成本驚人。光吸毒者的戒治（包括勒戒所、戒治所與監獄），一年就要花五十一億，占法務部年度預算近五分之一，這還不包括調查局緝毒的預算，還有治安危害的社會成本，及衍生疾病的醫療成本。

一九九三年，甫上任的法務部長馬英九集結檢調警、海關全力緝毒，成為高喊「向毒品宣戰」的第一位法務部長。那時候，吸毒人口估計只不過將近十萬。

『反毒』這場戰爭非贏不可，而這也是一場長期才能見出勝負的抗爭，」馬英九在當時接受媒體訪問時說。

然而，台灣卻在這場長期抗戰中節節敗退。

時隔十五年，當時的「小馬哥」就任「馬總統」，但現在全台吸毒人口，據估計已升到二十萬到四十萬之間；也就是全台灣每約一百二十到六十人中，就有一人吸毒。

到底吸毒的人有多少？由於政府機構事權分散，無資訊整合，新上任的法務部長王清峰四處追問後承認，「這是一個黑數。只知道很嚴重。」

十五年來，台灣不曾用心檢視毒品問題的全貌，但這逐漸擴大的拼圖上，若正視任何一角透露出的訊息，都會感受到情況已急速惡化到必須立即行動。

前年，台灣查獲二○九公斤的海洛因，以每一次吸食十毫克計算，就可供近九成的台灣人吸食一次。

去年，調查局、海巡署和警政署共破獲三十六座毒品製造工廠，更創下歷年之冠。

 毒潮引爆愛滋危機

毒品圈流傳著一句話「一日吸毒，終身戒毒」。當舊的成癮者難以戒除，新人又不斷加入吸毒圈，社會毒癮人口只有像不斷擴張的龍捲風，席捲各階層。

更令人擔心的是，台灣的毒癮問題交叉嚴重的愛滋病傳染。二○○五年，海洛因靜脈注射成為台灣愛滋病毒大流行的途徑，總新增愛滋人口比前一年暴增二．二倍，七成是吸毒者交互感染。毒品問題，成為蔓延全國的公衛問題。

「我們才忽然發現，『我們』和『他們』之間的區隔，其實其薄如紙，」國家衛生研究院精神醫學與藥物濫用研究組主任林克明說。

毒品漩渦更無孔不入地快速席捲年輕單純的孩子。

從低階、不易成癮毒品開始吸食的年輕人，一不小心就會「升級」，沈淪昂貴而難戒除的一、二級毒品海洛因和安非他命，這就是犯罪學中所談的「門道理論」（Gateway Theory）。

吸毒人口年輕化

「現在的年輕吸毒者，幾乎就是未來成年的吸毒者，」新店戒治所所長，也是犯罪學博士張伯宏說。

從年輕就開始的毒品生涯，殘害的是精華的青壯時期。台北市立聯合醫院松德院區成癮防治科主任束連文就發現，毒品初犯年紀集中在二十到二十九歲；而毒品死亡個案，男性集中在三十七歲、女性則集中在三十三歲左右。

吸毒、販毒的案例，也從黑暗角落、社會邊緣人故事，成為一齣齣就在你我身邊真實上演的沈痛戲碼。

白領階級、純樸的農漁民和涉世未深的年輕女孩，都有可能染毒。

染毒的可能是走過身邊的白領上班族。在衛生署管制藥品管理局二○○五年對於全國藥物濫用首次的大型調查中發現，月薪四萬元以上的人，使用毒品人口比月薪一萬五以下者，高出一．八倍。

一日吸毒，終身戒毒

年輕的女孩也可能因為再簡單不過的原因染毒。

穿著牛仔長裙和運動短上衣的小美有一雙美麗的眼睛，看起來就像天真爛漫的大學生。兩年前一次經痛，男朋友要她抽一口海洛因當止痛藥。

「我就抽一口，一口而已哦，身體就完全不會痛，輕飄飄的，」她都不知道，只吸一、二次就可能上癮。

小美曾試過私人診所療程；政府開辦美沙冬門診後，每天過了中午後，她也會到位於昆明街的台北市立聯合醫院喝美沙冬。從邊門進去，上到三樓，天花板很低，狹長的走廊擠滿了二、三十位等候喝藥和門診的患者，許多人戴著安全帽不想被認出。突然間，兩名患者起了口角，三、四名警察馬上趕到，原來就狹小的空間顯得氣氛更加緊張。

儘管一直都在接受治療，才二十四歲的小美，卻好像已經認定一生都會和毒品為伍。事實上，不少人認為，美沙冬只是「替代」海洛因，儘管控制了愛滋人口，但一旦開始喝，就可能得一輩子都要喝，可能美沙冬都成癮了，還是沒戒掉海洛因。

「剛開始的時候都會想說，沒關係，我們自己可以控制得了，一定可以戒掉怎樣的。可是走到這邊來，就知道那不太可能，」小美說。美麗的眼睛裡，看不出是絕望還是認命。

毒癮犯抓了又放，放了又抓

毒品像是侵蝕社會的慢性病，台灣卻一直沒學會怎麼面對它。

「以前我們太強調對供給面的處理。所以認真查毒品，一直查、積極查，成效非常好，越查越多，」前法務部長施茂林說。過去重毒品的供給面，對毒品需求面的抑制卻沒有同等的重視，也就是如何讓舊的吸毒人口戒毒、以及加強拒毒宣導，減少新人加入。

警察大學校長侯友宜也發現，過去毒癮犯只是抓了又放，放了又抓，很多基層的警察對這樣的現象充滿挫敗感。

而很多毒癮者想戒毒，卻不知道到哪裡找資源、該怎麼跳出來。

阿洋吸食海洛因時，遍尋不著協助，只能忍著毒癮發作時強烈嘔吐，拿自己去撞牆壁。最後他受不了，只有打了針後，把車橫在派出所門前，車窗車門全部打開，手上還拿著針頭，要求被抓，以最極端的方式，求得一個解脫。

現存的戒治途徑，成效也不明顯。

從一九九三年開始，毒癮患者的再犯率就節節升高，從一九九三的二三％升到去年的七五％。也就是說，走出矯治機構的四個人當中，就有三個人會再回來。

「台灣在毒癮戒除工作上，說真心話，就是沒有效果，」法務部長王清峰七月中出席一場海洛因防制座談會時直言不諱。

自謙是外行人的她上任三個月以來，努力學習相關知識，發現毒癮戒除問題的關鍵，和她過去專注努力的性侵害案件很類似，在於有沒有「包裹式（Package）的服務」，也就是後段家庭和就業等更生系統的銜接。很多毒癮者和家庭嚴重疏離，出獄了也沒有社會和家庭的保護傘，避免再陷入毒癮泥淖。

因此，獄所流行這樣的笑話：收容較多毒品犯監獄附近的雜貨店，刑警如果要業績，就到那裡等。因為人犯出來了，就在那裡打電路聯絡藥頭。出獄後沒人接他，能去哪裡？只有找以前的同伴。

而如果自行到醫院戒毒，住院七到十天就要三萬元，原來就經濟困窘的毒癮者很難負擔；而且只除「身癮」沒除「心癮」的結果是，走出醫院大門的第一天，就又回去找藥頭。

「到底是毒品可怕？還是空虛可怕？」去年香港導演爾冬陞拍的毒品寫實電影「門徒」中，飾演警察臥底於販毒集團的吳彥祖，貫穿電影最初和最後，都問了這句台詞。

不只緝毒，更要戒毒

吸毒者，在台灣被視為腦部受到侵害的病人。只是，吸毒者愈治愈多，對社會造成的傷害愈來愈大，因毒犯罪的新聞也天天佔據版面。

「我們知道問題很嚴重，」王清峰說，「但問題不用掩蓋，我們要攤在陽光下透明，共同面對和解決。」 

毒品漩渦席捲你我。十五年後，對毒品的長期抗戰，現在才要重新起跑。         

醫學觀點—毒為何易成癮，又戒不掉？

毒品最可怕的，是會「綁架」腦中的酬償中樞（reward center），讓酬償的因果關係被扭曲。

台北市立松德院區成癮防治科主任束連文舉例，譬如認真唸書考第一名，為了上台領獎，很快樂。所以行為上，人會努力唸書，以能上台領獎；可是如果施打毒品就能有同樣的快樂，就不用努力唸書了。

成癮性最高的毒品如海洛因，甚至可能打一、兩次就會成癮。成癮後會產生耐受性，造成需要更大量的藥物，才能得到同樣的效果；否則就會造成身體和心理的痛苦。「因此大部分的人一上癮之後，不是為了追求快樂，而是為了避免戒斷的痛苦才會繼續，」國家衛生研究院副院長何英剛表示。

更可怕的是，研究已經指出，長期使用藥物會讓報償系統的構造與功能發生變化，這會讓成癮者在停藥後數年甚至數十年後仍回頭用藥，就像電腦檔案「建檔」，一搜尋關鍵字就會出來一樣，極淺的動機與勾子就足以讓他們重蹈覆轍。

「記憶的系統已經被改變，所以好幾年好像完全好了，但有時情境一來，不知不覺就覺得突然間很想要用藥，」國家衛生研究院精神醫學與藥物濫用研究組主任林克明說。因此，毒癮者在矯正機構內裡不太會分派到廚房，因為看到味素、味精、麵粉，都容易聯想起吸毒的情境，而有再使用的衝動。

販毒者  為暴利鋌而走險

販毒者，可能就是四周看來正常的一般人。

海巡署署長游乾賜發現走私方法日新月異，檢警也發現，這幾年，藥頭或毒梟開始以重利誘惑沒有前科或沒有基本法律概念的醫生、學生、台商運送毒品。

「不是有前科的人才會販毒，沒前科的販毒才不容易被查到，」調查局緝毒中心專家說，「現在的販毒走私，是『百家爭鳴』。」

這幾年，往來大陸、東南亞的台商也常被吸收，為利鋌而走險。

台商一來對東南亞、大陸情勢夠瞭解，也能和當地販毒集團搭上線；二來沒有販毒背景，是販毒集團最喜歡吸收的低風險運毒者。警察大學校長侯友宜觀察，生意不順的台商，最容易被吸收。

○四年，味丹第三代企業少東楊世銘藉在越南做生意之便，用一包包的小章魚裡面挾帶價值八億的海洛因磚回國，從高雄漁港上岸，準備運送到林口再用大量的水沖章魚，把海洛因取出來。結果楊世銘被抓，判了無期徒刑，雲林家鄉父老都不敢置信。

愛滋專家、陽明大學教授陳宜民觀察九五年的毒癮愛滋大爆發，發現引起這次愛滋大流行的新病毒，就是曾在廣西、香港出現過的愛滋病毒，和毒品傳輸路線高度相關。（文╱謝明玲）